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關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見
工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團：
中小企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設現(xiàn)代化經濟體系、推動經濟高質量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，近年來出臺了一系列政策措施，有關工作取得積極成效，但仍存在一些突出問題，特別是一些基礎性制度性問題亟待解決。為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機制，促進中小企業(yè)高質量發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，提出如下意見。
一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度
（一）健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系。以《中小企業(yè)促進法》為基礎，加快構建具有中國特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)合法權益的法律法規(guī)體系。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評估制度和執(zhí)行情況檢查制度，督促法律法規(guī)落實到位。
（二）堅持公平競爭制度。全面實施市場準入負面清單制度，公正公平對待中小企業(yè)，破除不合理門檻和限制，實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面落實公平競爭審查制度，完善審查流程和標準，建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場競爭秩序。
（三）完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度。健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計數據。建立中小企業(yè)融資狀況調查統(tǒng)計制度，編制中小微企業(yè)金融條件指數。加強中小企業(yè)結構化分析，提高統(tǒng)計監(jiān)測分析水平。探索利用大數據等手段開展中小企業(yè)運行監(jiān)測分析。完善《中小企業(yè)主要統(tǒng)計數據》手冊，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數。適時修訂中小企業(yè)劃型標準。
（四）健全中小企業(yè)信用制度。堅持“政府+市場”的模式，建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢機制，依托全國信用信息共享平臺，及時整合共享各類涉企公共服務數據。建立健全中小企業(yè)信用評價體系，完善金融信用信息基礎數據庫，創(chuàng)新小微企業(yè)征信產品，高效對接金融服務。研究出臺有關法律法規(guī)，規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集、公示查詢和信用監(jiān)管等。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎作用，將涉企信息記于企業(yè)名下并依法公示。
（五）完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項，簡化辦事流程，推廣全程網上辦、引導幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實和完善包容審慎監(jiān)管，避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施，對“一刀切”行為嚴肅查處。
二、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度
（六）健全精準有效的財政支持制度。中央財政設立中小企業(yè)科目，縣級以上財政根據實際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導有條件的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金。完善專項資金管理辦法，加強資金績效評價。
（七）建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制。實行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序；對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅費負擔。落實好涉企收費目錄清單制度，加強涉企收費監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費。
（八）強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制。修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善預留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。向中小企業(yè)預留采購份額應占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上；其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
三、堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度
（九）優(yōu)化貨幣信貸傳導機制。綜合運用支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準備金率等貨幣政策工具，引導商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放。進一步疏通利率傳導渠道，確保貸款市場報價利率（LPR）有效傳導至貸款利率。建立差異化小微企業(yè)利率定價機制，促進信貸利率和費用公開透明，保持小微企業(yè)貸款利率定價合理水平。
（十）健全多層次小微企業(yè)金融服務體系。推進普惠金融體系建設，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動中小銀行、非存款類金融機構和互聯(lián)網金融有序健康發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長期貸款、知識產權質押貸款等，開展供應鏈金融、應收賬款融資，加強銀稅互動。推動金融科技賦能金融機構服務中小企業(yè)。研究出臺《非存款類放貸組織條例》。加快推進小額金融糾紛快速解決等機制建設。完善規(guī)范銀行業(yè)涉企服務收費監(jiān)管法規(guī)制度，降低小微企業(yè)綜合性融資成本。
（十一）強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管長效機制，出臺《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法》。修訂《金融企業(yè)績效評價辦法》。將商業(yè)銀行小微企業(yè)服務情況與資本補充、金融債發(fā)行、宏觀審慎評估（MPA）考核、金融機構總部相關負責人考核及提任掛鉤。引導銀行業(yè)金融機構探索建立授信盡職免責負面清單制度。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內部信貸資源配置和考核激勵機制，單列小微企業(yè)信貸計劃，改進貸款服務方式。
（十二）完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵和退出機制，引導天使投資人群體、私募股權、創(chuàng)業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權融資，更多地投長、投早、投小、投創(chuàng)新。穩(wěn)步推進以信息披露為核心的注冊制改革，支持更多優(yōu)質中小企業(yè)登陸資本市場。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。穩(wěn)步推進新三板改革，健全掛牌公司轉板上市機制。完善中小企業(yè)上市培育機制，鼓勵地方加大對小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持。加大優(yōu)質中小企業(yè)債券融資，通過市場化機制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券融資增信機制，擴大債券融資規(guī)模。
（十三）完善中小企業(yè)融資擔保體系。健全政府性融資擔保體系，發(fā)揮國家融資擔保基金作用，實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善風險補償機制和績效考核激勵機制，引導各級政府性融資擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大與政府性融資擔保機構合作，合理確定風險分擔比例和擔保貸款風險權重，落實金融機構和融資擔保機構盡職免責制度，提高小微企業(yè)融資可獲得性。推動建立統(tǒng)一的動產和權利擔保登記公示系統(tǒng)。
四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度
（十四）完善創(chuàng)業(yè)扶持制度。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體。完善創(chuàng)業(yè)載體建設，健全扶持與評價機制，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質量服務。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)活動提供支撐。鼓勵服務機構提供創(chuàng)業(yè)相關規(guī)范化、專業(yè)化服務。
（十五）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。創(chuàng)新中小企業(yè)產學研深度融合機制，促進大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目，推動高校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實驗設施、中試小試基地等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放。調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大幅提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務比例，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。完善專業(yè)化市場化創(chuàng)新服務體系，完善國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等支持中小企業(yè)創(chuàng)新的機制，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、大學科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育制度，優(yōu)化人才激勵和權益保障機制。以包容審慎的態(tài)度，鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。
（十六）完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標準體系和評價機制，引導中小企業(yè)走“專精特新”之路。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。
（十七）構建以信息技術為主的新技術應用機制。支持中小企業(yè)發(fā)展應用5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術以及新材料技術、智能綠色服務制造技術、先進高效生物技術等，完善支持中小企業(yè)應用新技術的工作機制，提升中小企業(yè)數字化、網絡化、智能化、綠色化水平。支持產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群提高基礎設施支撐能力，建立中小企業(yè)新技術公共服務平臺，完善新技術推廣機制，提高新技術在園區(qū)和產業(yè)鏈上的整體應用水平。
五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務體系
（十八）完善中小企業(yè)服務體系。健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業(yè)服務體系，完善服務機構良性發(fā)展機制和公共服務平臺梯度培育、協(xié)同服務和評價激勵機制。探索建立全國中小企業(yè)公共服務一體化平臺。發(fā)展中小企業(yè)服務產業(yè)，引導服務機構提供規(guī)范化、精細化、個性化服務，引導大企業(yè)結合產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈為中小企業(yè)提供配套服務。鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務，探索建立志愿服務機制。
（十九）健全促進中小企業(yè)管理提升機制。完善中小企業(yè)培訓制度，構建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系，建設慕課平臺，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業(yè)培訓體系。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，加快培養(yǎng)高素質技能人才，弘揚“工匠精神”。健全中小企業(yè)品牌培育機制。實施小微企業(yè)質量管理提升行動。完善中小企業(yè)管理咨詢服務機制。
（二十）夯實中小企業(yè)國際交流合作機制。深化雙多邊中小企業(yè)合作機制，促進中小企業(yè)國際交流合作。探索建設中小企業(yè)海外服務體系，夯實中小企業(yè)國際化發(fā)展服務機制，在國際商務法務咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、質量認證等方面為中小企業(yè)提供幫助。支持有條件的地方建設中外中小企業(yè)合作區(qū)，完善評價激勵機制。推進關稅保證保險改革。鼓勵跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立B2B出口監(jiān)管制度，支持跨境電商優(yōu)進優(yōu)出。
六、建立和健全中小企業(yè)合法權益保護制度
（二十一）構建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產權制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產權，依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產與股東個人財產，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產與家庭成員財產。建立涉政府產權糾紛治理長效機制。出臺并落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問題。
（二十二）健全中小企業(yè)知識產權保護制度。完善知識產權保護法律法規(guī)和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，加強知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設，強化專利導航工作機制，完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產權技術和產品的政策，提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產權能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識產權維權機制，建設一批知識產權保護中心。構建知識產權糾紛多元化解決機制，強化中小企業(yè)知識產權信息公共服務，推進知識產權糾紛仲裁調解工作。提高知識產權審查效率，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產權的費用負擔。
（二十三）完善中小企業(yè)維權救濟制度。構建統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國際維權服務機制。鼓勵法律服務機構開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務。建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。
七、強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領導制度
（二十四）強化各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制。縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組，由政府領導擔任領導小組組長，辦公室設在負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門，強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設。領導小組要定期召開會議研究落實黨中央、國務院促進中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，及時向上一級領導小組辦公室報告有關工作情況。領導小組各成員單位要認真執(zhí)行領導小組議定事項，建立內部責任制，加強工作落實。
（二十五）完善中小企業(yè)決策保障工作機制。完善中小企業(yè)政策咨詢制度，培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國特色新型智庫，建立政策出臺前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實施效果評估制度。完善中小企業(yè)政策發(fā)布、解讀和輿情引導機制，提高政策知曉率、獲得感和滿意度。定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結果。
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2020年7月3日
