《公平競爭審查條例》將于8月1日實施——
保障公平競爭將有哪些有力舉措
“《公平競爭審查條例》的出臺是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，具有十分重要的意義。”6月21日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建說。近日，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）已公開發(fā)布，將于今年8月1日起施行。
填補公平競爭審查制度立法空白
自2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》以來，我國公平競爭審查制度已實施8年。許新建指出，此次《條例》的出臺，一方面致力于回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切，從市場準(zhǔn)入和退出、商品要素的自由流動、生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為四個方面確定了19項政策措施中不得包含的內(nèi)容；另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進一步健全制度的實施機制，強化監(jiān)督保障措施，推動制度落實落地。
“《條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。”國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長彭新民說。
彭新民指出，為了最大限度地實現(xiàn)預(yù)防的效果，《條例》將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的所有政策措施以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍，這體現(xiàn)了政府部門在維護公平競爭市場秩序方面的自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺合規(guī)。
妨礙公平競爭問題得到有力糾正
“公平競爭審查制度實施以來，對規(guī)范政府的有關(guān)行為、維護公平競爭的市場秩序發(fā)揮了非常重要的作用。通過組織開展一系列妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，地方保護和區(qū)域壁壘得到了有力的破除。”國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高說，隨著各項配套規(guī)則的出臺，公平競爭審查制度的實施機制得到不斷健全，各級行政機關(guān)的公平競爭意識明顯提高。
數(shù)據(jù)顯示，我國公平競爭審查制度實施以來，全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到有力糾正。
該制度實施過程中，一些問題也仍然存在。司法部立法二局負責(zé)人郭啟文指出，針對這些問題，司法部會同市場監(jiān)管總局從進一步完善公平競爭審查制度規(guī)則的角度起草了《條例》，規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍，規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)，明確公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭審查機制，強化公平競爭審查監(jiān)督保障。
19項“不得”，保障經(jīng)營主體公平競爭
“為了給各類經(jīng)營主體公平競爭營造一個良好的環(huán)境，《條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。”周智高說。
在市場準(zhǔn)入和退出方面，《條例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，不能通過違法設(shè)置或授予特許經(jīng)營權(quán)、限定交易等方式妨礙市場的公平準(zhǔn)入。
在商品要素的流動方面，《條例》明確，不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟活動；不能對外地或者進口的商品要素、外地經(jīng)營者在價格收費、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，《條例》要求，不得強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品要素價格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，要切實維護企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。
