國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行
行政許可事項清單管理的通知
國辦發(fā)〔2022〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
行政許可是政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要手段。全面實行行政許可事項清單管理,是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行,為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境,對于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。為做好全面實行行政許可事項清單管理工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)通知如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,正確處理政府和市場、政府和社會的關(guān)系,依法編制、嚴(yán)格實施行政許可事項清單,持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,不斷提高審批效率和監(jiān)管效能,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。2022年底前,構(gòu)建形成全國統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項清單體系,編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項清單,將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理,清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內(nèi)事項逐項編制完成行政許可實施規(guī)范,大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平,“十四五”時期基本實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
二、依法編制行政許可事項清單
(三)明確清單編制責(zé)任。國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)組織國務(wù)院有關(guān)部門編制《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單》,報國務(wù)院審定后向社會公布??h級以上地方人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)(以下稱審改牽頭機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組織梳理上級設(shè)定、本地區(qū)實施的行政許可事項和本地區(qū)地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項,編制本地區(qū)行政許可事項清單,報同級人民政府審定后向社會公布,并抄送上一級審改牽頭機(jī)構(gòu)。
(四)統(tǒng)一清單編制要求。各級行政許可事項清單應(yīng)當(dāng)逐項明確事項名稱、主管部門、實施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。各地區(qū)行政許可事項清單中上級設(shè)定、本地區(qū)實施的事項及其基本要素,不得超出上級清單的范圍,確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。省、市、縣三級清單應(yīng)當(dāng)于2022年底前編制完成。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,建設(shè)全國行政許可管理系統(tǒng),將國家、省、市、縣級行政許可事項清單全部納入系統(tǒng)管理。
(五)及時動態(tài)調(diào)整清單。法律、法規(guī)、規(guī)章草案擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可的,起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證,并在起草說明中專門作出說明;司法行政部門在草案審查階段,應(yīng)當(dāng)征求同級審改牽頭機(jī)構(gòu)意見。行政許可正式實施前,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整行政許可事項清單的申請,審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整,行政許可實施機(jī)關(guān)做好實施前準(zhǔn)備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單的,參照上述程序辦理。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的,下級清單要及時相應(yīng)調(diào)整。
(六)做好有關(guān)清單銜接。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。行政許可事項清單調(diào)整的,有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。健全審改牽頭機(jī)構(gòu)與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。
三、嚴(yán)格依照清單實施行政許可
(七)科學(xué)制定行政許可實施規(guī)范。對清單內(nèi)的行政許可事項要逐項制定實施規(guī)范,結(jié)合實施情況確定子項、辦理項,明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容,并向社會公布。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項原則上由國務(wù)院有關(guān)部門制定實施規(guī)范。對各地區(qū)實施規(guī)范存在差異、影響跨區(qū)域通辦的事項,國務(wù)院有關(guān)部門要研究提出解決方案,制定銜接辦法。地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項,由省級、設(shè)區(qū)的市級人民政府有關(guān)部門制定實施規(guī)范。
(八)依法依規(guī)實施行政許可。行政許可實施機(jī)關(guān)要依照行政許可實施規(guī)范制定辦事指南,并向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布,必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行,不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等,不得超時限辦理行政許可,但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。在嚴(yán)格執(zhí)行辦事指南的同時,各地區(qū)、各部門要按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求,通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施,更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。
(九)嚴(yán)肅清查整治變相許可。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求,大力清理整治變相許可。在行政許可事項清單之外,有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義,要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可,要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。
四、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管
(十)依托清單明確監(jiān)管重點(diǎn)。行政許可事項清單是完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。對列入清單的事項,各地區(qū)、各部門要充分評估實際情況和風(fēng)險隱患,科學(xué)劃分風(fēng)險等級,明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié),實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。其中,對直接涉及公共安全、公眾健康,以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域,要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管,守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項,要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。
(十一)對清單內(nèi)事項逐項明確監(jiān)管主體。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定,確定監(jiān)管主體;法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,確定監(jiān)管主體。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū),按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的,報同級人民政府決定。
(十二)結(jié)合清單完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。對于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項,國務(wù)院有關(guān)部門要逐事項或者分領(lǐng)域制定并公布全國統(tǒng)一、簡明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項,由省級、設(shè)區(qū)的市級人民政府有關(guān)部門制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū),要明晰審管邊界,強(qiáng)化審管互動,確保無縫銜接。對取消和下放的行政許可事項,要明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),對用不好授權(quán)、履職不到位的要問責(zé),堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。
五、做好清單實施保障
(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),配齊配強(qiáng)審改工作力量,及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題,推動工作落地落實。國務(wù)院審改辦要加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門行政許可事項清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。
(十四)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各級審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。要暢通投訴舉報渠道,依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。針對違法違規(guī)編制清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題,要主動加大監(jiān)督力度,責(zé)成有關(guān)部門限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
(十五)探索清單多元化運(yùn)用。要依托全國行政許可管理系統(tǒng),匯總公布清單內(nèi)行政許可事項的線上線下辦理渠道,逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導(dǎo)流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務(wù)功能,方便企業(yè)和群眾辦理行政許可和開展監(jiān)督。結(jié)合行政許可事項清單,推動各地區(qū)、各部門行政許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國行政許可管理系統(tǒng)深度對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享,對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新行政許可事項清單應(yīng)用場景,提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
附件:法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單(2022年版)
國務(wù)院辦公廳
2022年1月10日
(此件公開發(fā)布)
附件
法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單(2022年版)