國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)
“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2021〕36號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2021年12月30日
(本文有刪減)
“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時(shí)期取得的工作進(jìn)展。
“十三五”時(shí)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)急管理體系不斷健全。改革完善應(yīng)急管理體制，組建應(yīng)急管理部，強(qiáng)化了應(yīng)急工作的綜合管理、全過(guò)程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，初步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力量。建立完善風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制、防范救援救災(zāi)一體化機(jī)制、救援隊(duì)伍預(yù)置機(jī)制、扁平化指揮機(jī)制等，推動(dòng)制修訂一批應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，全災(zāi)種、大應(yīng)急工作格局基本形成。
應(yīng)急救援效能顯著提升。穩(wěn)步推進(jìn)公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，支持各類救援隊(duì)伍發(fā)展，加快構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、社會(huì)力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系。對(duì)標(biāo)全災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)需要，加大先進(jìn)、特種、專用救援裝備配備力度，基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，完善全國(guó)統(tǒng)一報(bào)災(zāi)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急通信、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO(shè)，災(zāi)害事故綜合應(yīng)急能力大幅提高，成功應(yīng)對(duì)了多次重特大事故災(zāi)害，經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。
安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。不斷強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核，開展國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位年度安全生產(chǎn)工作考核，完善激勵(lì)約束機(jī)制。持續(xù)開展以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。逐步建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)初見成效。按可比口徑計(jì)算，2020年全國(guó)各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。
防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。建立自然災(zāi)害防治工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，啟動(dòng)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)大江大河和中小河流治理，實(shí)施全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、平安公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋加固等一批重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。與“十二五”時(shí)期相比，“十三五”期間全國(guó)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別下降37.6%、70.8%和38.9%。
（二）面臨的形勢(shì)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對(duì)全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國(guó)家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，為解決長(zhǎng)期以來(lái)應(yīng)急管理工作存在的突出問(wèn)題、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機(jī)遇。但同時(shí)也要看到，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。
風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出。我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本改變，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出，各種公共服務(wù)設(shè)施、超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，導(dǎo)致城市內(nèi)澇、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┍ā頂D踩踏等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患日益凸顯，重特大事故在地區(qū)和行業(yè)間呈現(xiàn)波動(dòng)反彈態(tài)勢(shì)。隨著全球氣候變暖，我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，極端天氣趨強(qiáng)趨重趨頻，臺(tái)風(fēng)登陸更加頻繁、強(qiáng)度更大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致發(fā)生洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍、森林草原火?zāi)的可能性增大，重特大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯。
防控難度不斷加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)中心城市、城市群迅猛發(fā)展，人口、生產(chǎn)要素更加集聚，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，引發(fā)新問(wèn)題，形成新隱患，一些“想不到、管得少”的領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯。同時(shí)，災(zāi)害事故發(fā)生的隱蔽性、復(fù)雜性、耦合性進(jìn)一步增加，重特大災(zāi)害事故往往引發(fā)一系列次生、衍生災(zāi)害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性及難度。全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，也使災(zāi)害事故影響的廣度和深度持續(xù)增加。
應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理體制改革還處于深化過(guò)程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、綜合減災(zāi)等工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順。應(yīng)急救援力量不足特別是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量短缺問(wèn)題突出，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量建設(shè)有待加強(qiáng)?？萍夹畔⒒娇傮w較低，風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知、早期識(shí)別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺，應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、指揮平臺(tái)、裝備配備、緊急運(yùn)輸、遠(yuǎn)程投送等保障尚不完善。基層應(yīng)急能力薄弱，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救能力不足等問(wèn)題比較突出，應(yīng)急管理體系和能力與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國(guó)民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。科學(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細(xì)化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識(shí)，培育安全文化，不斷提高全社會(huì)安全意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）主要目標(biāo)。
總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。
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專欄1“十四五”時(shí)期主要指標(biāo) |
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序號(hào) |
指標(biāo) |
預(yù)期值 |
屬性 |
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1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降15% |
約束性 |
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2 |
重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
下降20% |
約束性 |
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3 |
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降33% |
約束性 |
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4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降20% |
約束性 |
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5 |
年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 |
<1 |
預(yù)期性 |
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6 |
年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 |
<15000 |
預(yù)期性 |
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7 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例 |
<1% |
預(yù)期性 |
應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)同機(jī)制更趨合理，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控更加高效。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、火災(zāi)等重特大安全事故得到有效遏制，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置引發(fā)次生環(huán)境事件。災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。
大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備更加充分。綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急廣播、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。
應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更趨合理高效，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、重大裝備研發(fā)取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步形成，應(yīng)急管理科技信息化水平明顯提高，“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制逐步完善?？h級(jí)以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比達(dá)到60%。
共建共治共享體系更加健全。全社會(huì)安全文明程度明顯提升，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著提高，社會(huì)治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿活力的社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，共建共治共享的應(yīng)急管理格局基本形成。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。
按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，建立國(guó)家應(yīng)急指揮總部指揮機(jī)制，省、市、縣建設(shè)本級(jí)應(yīng)急指揮部，形成上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮部體系。按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，健全中央與地方分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等指揮機(jī)制。將消防救援隊(duì)伍和森林消防隊(duì)伍整合為一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮的領(lǐng)導(dǎo)體制，組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，建立中央地方分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的隊(duì)伍編制員額同步優(yōu)化機(jī)制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。
（二）完善監(jiān)管監(jiān)察體制。
推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查、辦案等一線執(zhí)法工作力量。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立完善消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建消防安全新型監(jiān)管模式。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門要加強(qiáng)力量建設(shè)，確保切實(shí)有效履行職責(zé)。加強(qiáng)各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推進(jìn)地方礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。
（三）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。
強(qiáng)化部門協(xié)同。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、信息發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。健全自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，以及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及長(zhǎng)江、黃河流域等區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一應(yīng)急管理工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展跨區(qū)域、跨流域風(fēng)險(xiǎn)隱患普查，編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，建立健全聯(lián)合指揮、災(zāi)情通報(bào)、資源共享、跨域救援等機(jī)制。組織綜合應(yīng)急演練，強(qiáng)化互助調(diào)配銜接。
（四）壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。
強(qiáng)化地方屬地責(zé)任。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。健全地方政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動(dòng)地方應(yīng)急體系和能力建設(shè)。
明確部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全要求，依法依規(guī)進(jìn)一步夯實(shí)有關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品、新型燃料、人員密集場(chǎng)所等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責(zé)任鏈條，加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格把關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力防范重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。
落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人列為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。以完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)（職代會(huì)）“雙報(bào)告”制度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，按規(guī)定合理確定工傷保險(xiǎn)基金中工傷預(yù)防費(fèi)的比例。
嚴(yán)格責(zé)任追究。健全災(zāi)害事故直報(bào)制度，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。建立完善重大災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制，堅(jiān)持事故查處“四不放過(guò)”原則，推動(dòng)事故調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、法規(guī)修訂、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。加強(qiáng)對(duì)未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小隱患釀成大事故。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
四、夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)
（一）推進(jìn)完善法律法規(guī)架構(gòu)。
加快完善安全生產(chǎn)法配套法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)制修訂應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面法律法規(guī)，推動(dòng)構(gòu)建具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。支持各地因地制宜開展應(yīng)急管理地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作。持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化立法，健全應(yīng)急管理立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和立法后實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制。完善應(yīng)急管理規(guī)章、規(guī)范性文件制定制度和監(jiān)督管理制度，定期開展規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查。完善公眾參與政府立法機(jī)制，暢通公眾參與渠道。開展豐富多樣的普法活動(dòng)，加大典型案例普法宣傳。
（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。
加大危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。綜合運(yùn)用“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度，建立健全安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報(bào)告制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，以及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)。嚴(yán)格事故前嚴(yán)重違法行為責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。
（三）推動(dòng)依法行政決策。
將應(yīng)急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道，對(duì)一般和重大行政決策實(shí)行分類管理。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并實(shí)施應(yīng)急管理重大行政決策責(zé)任倒查和追究機(jī)制。定期制定和更新決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，依法向社會(huì)公布。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免予問(wèn)責(zé)等內(nèi)容。深化應(yīng)急管理“放管服”改革，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管和地方承接能力建設(shè)，積極營(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（四）推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)計(jì)劃，建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建完善應(yīng)急管理、礦山安全等相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。針對(duì)災(zāi)害事故暴露出的標(biāo)準(zhǔn)短板，加快制修訂一批支撐法律有效實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加快安全生產(chǎn)、消防救援領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂，盡快制定港區(qū)消防能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急管理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，開展國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急管理相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則互認(rèn)。加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)外文版供給。
五、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)
（一）注重風(fēng)險(xiǎn)源頭防范管控。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查為基準(zhǔn)，編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖。加強(qiáng)地震構(gòu)造環(huán)境精細(xì)探測(cè)和重點(diǎn)地區(qū)與城市活動(dòng)斷層探察。推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期開展重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和大型油氣儲(chǔ)存設(shè)施等安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。開展全國(guó)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力全面調(diào)查，指導(dǎo)推動(dòng)各地建設(shè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。
科學(xué)規(guī)劃布局。探索建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級(jí)各類規(guī)劃融合，完善規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量，推進(jìn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。將城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃并予以優(yōu)先保障。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，健全避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。
充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識(shí)別、第五代移動(dòng)通信（5G）等技術(shù)提高災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)感知能力，優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測(cè)星座，構(gòu)建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。廣泛部署智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、微型化感知終端，高危行業(yè)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)或省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。完善綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力，發(fā)展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，優(yōu)化地震長(zhǎng)中短臨和震后趨勢(shì)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公共服務(wù)水平。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語(yǔ)種，提升發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時(shí)效性，強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群、特定時(shí)間的精準(zhǔn)發(fā)布能力。建立重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全措施要求。推進(jìn)跨部門、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享。
（三）深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全管理，制定危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄，完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析功能，推動(dòng)建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批制度，強(qiáng)化特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理。建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，加強(qiáng)礦用、消防等設(shè)備材料安全管理，優(yōu)化交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)和安全配置。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。
加強(qiáng)隱患治理。完善安全生產(chǎn)隱患分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查治理清單，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。建立危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄報(bào)告制度。實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、及時(shí)整改銷號(hào)和整改效果評(píng)價(jià)。推動(dòng)將企業(yè)安全生產(chǎn)信息納入政府監(jiān)管部門信息平臺(tái)，構(gòu)建政府與企業(yè)多級(jí)多方聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合分析研判各類風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤隱患整改清零。研究將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理列入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。
深化專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)安全基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場(chǎng)。統(tǒng)籌考慮危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷和項(xiàng)目建設(shè)審批，優(yōu)先保障符合條件企業(yè)的搬遷用地。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。推動(dòng)淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加大重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備、儀器儀表檢驗(yàn)檢測(cè)力度。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)優(yōu)惠貸款等金融類產(chǎn)品，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，實(shí)施智能化礦山、智能化工廠、數(shù)字化車間改造，開展智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代示范。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，動(dòng)態(tài)修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，修訂危險(xiǎn)廢物鑒別、貯存以及水泥窯協(xié)同處置污染控制等標(biāo)準(zhǔn)，制定完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支持能力建設(shè)。
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專欄2安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn) |
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1．危險(xiǎn)化學(xué)品?；@區(qū)本質(zhì)安全整治提升、企業(yè)分類治理整頓、非法違法“小化工”整治、重大危險(xiǎn)源管控、硝酸銨等高?；瘜W(xué)品和精細(xì)化工等高危工藝安全風(fēng)險(xiǎn)管控、自動(dòng)化控制、特殊作業(yè)安全管理、城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施；化學(xué)品運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)。 |
（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。
改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評(píng)價(jià)及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加強(qiáng)城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。增強(qiáng)公共設(shè)施應(yīng)對(duì)風(fēng)暴和地質(zhì)災(zāi)害的能力，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，加密消防救援站點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村道路安全設(shè)施。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)遷移。
提高重大設(shè)施設(shè)防水平。提升地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排工程。科學(xué)布局防火應(yīng)急道路和火災(zāi)阻隔網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，積極推進(jìn)智能化防控技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)可替代性，提升極端條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。加快推進(jìn)城市群、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的多通道、多方式、多路徑交通建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性。推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，開展已建治理工程維護(hù)加固。開展重點(diǎn)岸段風(fēng)暴潮漫灘漫堤聯(lián)合預(yù)警，推進(jìn)沿海地區(qū)海堤達(dá)標(biāo)和避風(fēng)錨地建設(shè)，構(gòu)建沿海防潮防臺(tái)減災(zāi)體系。加強(qiáng)國(guó)家供水應(yīng)急救援基地建設(shè)。防范海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對(duì)海洋自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件能力。加快京津冀平原沉降綜合防治和地質(zhì)災(zāi)害安全管理。
六、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，提高急難險(xiǎn)重任務(wù)的處置能力
（一）建強(qiáng)應(yīng)急救援主力軍國(guó)家隊(duì)。
堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”重要訓(xùn)詞精神，對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)定位，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，全面提升隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，填補(bǔ)救援力量空白，加快補(bǔ)齊國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍能力建設(shè)短板，加大中西部地區(qū)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)支持力度。加強(qiáng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)火災(zāi)撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援力量建設(shè)，建設(shè)一批機(jī)動(dòng)和拳頭力量。發(fā)揮機(jī)動(dòng)力量?jī)?yōu)勢(shì)，明確調(diào)動(dòng)權(quán)限和程序、與屬地關(guān)系及保障渠道。加大先進(jìn)適用裝備配備力度，強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高隊(duì)伍極端條件下綜合救援能力，增強(qiáng)防范重大事故應(yīng)急救援中次生突發(fā)環(huán)境事件的能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，加強(qiáng)城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)跨國(guó)（境）救援隊(duì)伍能力建設(shè)，積極參與國(guó)際重大災(zāi)害應(yīng)急救援、緊急人道主義援助。適應(yīng)準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需要和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、犧牲奉獻(xiàn)大的特點(diǎn)，完善國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍專門保障機(jī)制，提高職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)尊崇度。
（二）提升行業(yè)救援力量專業(yè)水平。
強(qiáng)化有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、大型工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍和跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍。完善救援力量規(guī)模、布局、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全指揮管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、遂行任務(wù)等制度，加強(qiáng)指揮人員、技術(shù)人員、救援人員實(shí)操實(shí)訓(xùn)，提高隊(duì)伍正規(guī)化管理和技戰(zhàn)術(shù)水平。加強(qiáng)各類救援力量的資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。健全政府購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，建立政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方多元化資金投入機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)際鐵路、跨國(guó)能源通道、深海油氣開發(fā)等重大工程安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。
（三）加快建設(shè)航空應(yīng)急救援力量。
用好現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)靈敏、功能結(jié)構(gòu)合理、力量規(guī)模適度、各方積極參與的航空應(yīng)急救援力量體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型民航企業(yè)、航空貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)一定規(guī)模的專業(yè)航空應(yīng)急隊(duì)伍，購(gòu)置大型、重型航空飛行器，提高快速運(yùn)輸、綜合救援、高原救援等航空應(yīng)急能力。采取直接投資、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場(chǎng)站布局，加強(qiáng)常態(tài)化航空力量部署，增加森林航空消防飛機(jī)（直升機(jī)）機(jī)源和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火重點(diǎn)區(qū)域基本覆蓋。完善航空應(yīng)急救援空域保障機(jī)制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機(jī)制。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。
（四）引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展。
制定出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的意見，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、登記管理、參與方式、保障手段、激勵(lì)機(jī)制、征用補(bǔ)償?shù)茸鞒鲋贫刃园才?，?duì)社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。開展社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等聯(lián)合演練，定期舉辦全國(guó)性和區(qū)域性社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽，組織實(shí)施分級(jí)分類測(cè)評(píng)。鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、普及應(yīng)急知識(shí)、就近就便參與應(yīng)急處置等。推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置等納入政府購(gòu)買服務(wù)和保險(xiǎn)范圍，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。
七、強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，凝聚同舟共濟(jì)的保障合力
（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。
完善預(yù)案管理機(jī)制。修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，完善突發(fā)事件分類與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警等級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)和分級(jí)分類管理，完善應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)案的剛性約束，根據(jù)突發(fā)事件類別和級(jí)別明確各方職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化上下級(jí)、同級(jí)別、軍隊(duì)與地方、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)案配套支撐性文件的編制和管理。
加快預(yù)案制修訂。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南，加強(qiáng)預(yù)案制修訂過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查。修訂國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織指導(dǎo)專項(xiàng)、部門、地方應(yīng)急預(yù)案修訂，做好重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案編制工作。有針對(duì)性地編制巨災(zāi)應(yīng)對(duì)預(yù)案，開展應(yīng)急能力評(píng)估。
加強(qiáng)預(yù)案演練評(píng)估。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法，完善應(yīng)急預(yù)案及演練的評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照預(yù)案加強(qiáng)隊(duì)伍力量、裝備物資、保障措施等檢查評(píng)估，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后預(yù)案規(guī)定任務(wù)措施能夠迅速執(zhí)行到位。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)，制定落實(shí)應(yīng)急演練計(jì)劃，組織開展實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急演練，鼓勵(lì)形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)重大災(zāi)害事故的應(yīng)急演練，根據(jù)演練情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備。
優(yōu)化應(yīng)急物資管理。按照中央層面滿足應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障峰值需求、地方層面滿足啟動(dòng)本行政區(qū)域Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，健全完善應(yīng)急物資保障體系，建立中央和地方、政府和社會(huì)、實(shí)物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，加強(qiáng)應(yīng)急物資資產(chǎn)管理，建立健全使用和管理情況的報(bào)告制度。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制。依法完善應(yīng)急處置期間政府緊急采購(gòu)制度，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)。完善各類應(yīng)急物資政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化技術(shù)規(guī)格和參數(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理。完善應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、裝卸、運(yùn)輸、回收、報(bào)廢、補(bǔ)充等相關(guān)管理規(guī)范。完善應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理分配機(jī)制，規(guī)范進(jìn)口捐贈(zèng)物資審批流程。
加強(qiáng)物資實(shí)物儲(chǔ)備。完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)物資儲(chǔ)備布局，建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單，合理確定儲(chǔ)備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立完善應(yīng)急物資更新輪換機(jī)制。擴(kuò)大人口密集區(qū)域、災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和交通不便區(qū)域的應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，豐富儲(chǔ)備物資品種、完善儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)布局，重點(diǎn)滿足流域大洪水、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以及特別重大山洪災(zāi)害應(yīng)急的物資需要。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。
提升物資產(chǎn)能保障。制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄清單，加強(qiáng)生產(chǎn)能力動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布。實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。選擇符合條件的企業(yè)納入產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)范圍，建立動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。完善鼓勵(lì)、引導(dǎo)重點(diǎn)應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)擴(kuò)能政策，持續(xù)完善應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害事故物資需求的預(yù)判研判，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制。
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專欄3應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局建設(shè)重點(diǎn) |
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1．中央生活類救災(zāi)物資：改擴(kuò)建現(xiàn)有20個(gè)中央生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和35個(gè)綜合倉(cāng)庫(kù)，在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域建設(shè)7個(gè)綜合性國(guó)家儲(chǔ)備基地。 |
（三）強(qiáng)化緊急運(yùn)輸準(zhǔn)備。
加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，建立健全多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制。制定運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)扰涮渍撸晟普{(diào)運(yùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式。深化應(yīng)急交通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)鐵路、公路、航空應(yīng)急交通保障措施。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式的緊急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。健全社會(huì)緊急運(yùn)輸力量動(dòng)員機(jī)制。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。優(yōu)化緊急運(yùn)輸設(shè)施空間布局，加快專業(yè)設(shè)施改造與功能嵌入，健全應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮不同運(yùn)輸方式規(guī)模、速度、覆蓋優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。加強(qiáng)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運(yùn)輸調(diào)度指揮平臺(tái)，提高供需匹配效率，減少物資轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，提高救災(zāi)物資運(yùn)輸、配送、分發(fā)和使用的調(diào)度管控水平。推廣運(yùn)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送裝備，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展，提升應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度效率。
（四）強(qiáng)化救助恢復(fù)準(zhǔn)備。
健全災(zāi)害救助機(jī)制。完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)后救助與其他專項(xiàng)救助相銜接，完善救災(zāi)資源動(dòng)員機(jī)制，推廣政府與社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。健全受災(zāi)群眾過(guò)渡安置和救助機(jī)制，加強(qiáng)臨時(shí)住所、水、電、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活。針對(duì)兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)群體的關(guān)愛保護(hù)。對(duì)受災(zāi)害影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人實(shí)施救助保護(hù)。引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置和善后工作，對(duì)受災(zāi)群眾予以心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。優(yōu)先重建供電、通信、給排水、道路、橋梁、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等公益性服務(wù)設(shè)施。完善災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、土地、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)扶持、蓄滯洪區(qū)補(bǔ)助政策，強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外貸款、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等參與災(zāi)后恢復(fù)重建，積極推廣以工代賑方式。
八、優(yōu)化要素資源配置，增進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能
（一）破解重大瓶頸難題。
深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。聚焦災(zāi)害事故防控基礎(chǔ)問(wèn)題，強(qiáng)化多學(xué)科交叉理論研究。開展重大自然災(zāi)害科學(xué)考察與調(diào)查。整合利用中央和地方政府、企業(yè)以及其他優(yōu)勢(shì)科技資源，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施重大災(zāi)害事故防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，制定國(guó)家重大應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指南，加快主動(dòng)預(yù)防型安全技術(shù)研究。
研制先進(jìn)適用裝備。加快研制適用于高海拔、特殊地形、原始林區(qū)等極端惡劣環(huán)境的智能化、實(shí)用化、輕量化專用救援裝備。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，完善《推廣先進(jìn)與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。著力推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)裝備的統(tǒng)型統(tǒng)配、認(rèn)證認(rèn)可、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。加快航天、航空、船舶、兵器等軍工技術(shù)裝備向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。以國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為引領(lǐng)，加快健全主動(dòng)保障型安全技術(shù)支撐體系，完善應(yīng)急管理科技配套支撐鏈條。整合優(yōu)化應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源開放共享，統(tǒng)籌布局應(yīng)急科技支撐平臺(tái)，新增具備中試以上條件的災(zāi)害事故科技支撐基地10個(gè)以上。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果使用、處置收益制度，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵(lì)機(jī)制，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度。
增進(jìn)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室等國(guó)際組織的合作，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際區(qū)域減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。有序推動(dòng)“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)辦國(guó)際合作部長(zhǎng)論壇。推進(jìn)中國(guó)—東盟應(yīng)急管理合作。積極參與國(guó)際大科學(xué)裝置、科研基地（中心）建設(shè)。
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專欄4關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)重點(diǎn) |
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1．基礎(chǔ)理論：重大復(fù)合災(zāi)害事故動(dòng)力學(xué)演化與防控；重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈成因、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防控；極地氣象災(zāi)害形成機(jī)理和演化規(guī)劃；重要地震帶孕震機(jī)理；高強(qiáng)度火災(zāi)及其衍生災(zāi)害演化；安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與事故防控；礦山深部開采與復(fù)雜耦合重大災(zāi)害防治；火災(zāi)防治與消防基礎(chǔ)理論研究。 |
（二）構(gòu)建人才集聚高地。
加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)施應(yīng)急管理科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫(kù)建設(shè)，探索建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會(huì)和重特大突發(fā)事件首席專家制度。將應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格管理，探索工程教育專業(yè)認(rèn)證與國(guó)家職業(yè)資格證書銜接機(jī)制。依托應(yīng)急管理系統(tǒng)所屬院校，按程序和標(biāo)準(zhǔn)籌建應(yīng)急管理類大學(xué)，建強(qiáng)中國(guó)消防救援學(xué)院。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)高校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)綜合型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗制度，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。提升應(yīng)急救援人員的多言多語(yǔ)能力，依托高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等力量建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，建立健全具有應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的“選、育、管、用”干部管理制度，樹立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)班子。將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，開發(fā)面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)課程。完善應(yīng)急管理干部素質(zhì)培養(yǎng)體系，建立定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，提升應(yīng)急管理系統(tǒng)干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加大專業(yè)人才招錄和培養(yǎng)力度，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍干部交流，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用。建立健全符合應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的待遇保障機(jī)制，完善職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和療休養(yǎng)制度。
（三）壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，深化應(yīng)急管理科教產(chǎn)教雙融合，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。采用推薦目錄、鼓勵(lì)清單等形式，引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。加快發(fā)展安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)等社區(qū)惠民服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)提供安全應(yīng)急一體化綜合解決方案和服務(wù)產(chǎn)品。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。充分發(fā)揮國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地作用，提升重大突發(fā)事件處置的綜合保障能力，形成區(qū)域性安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國(guó)家安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安全應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。
支持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大應(yīng)急能力建設(shè)投入，支持安全應(yīng)急領(lǐng)域有實(shí)力的企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)利用現(xiàn)有資金渠道加速發(fā)展。
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專欄5安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展重點(diǎn) |
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1．高精度監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品：災(zāi)害事故動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品偵檢產(chǎn)品等。 |
（四）強(qiáng)化信息支撐保障。
廣泛吸引各方力量共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，集約建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高極端條件下應(yīng)急通信保障能力。建設(shè)綠色節(jié)能型高密度數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)應(yīng)急管理云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)，完善多數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一調(diào)度和重要業(yè)務(wù)應(yīng)急保障功能。系統(tǒng)推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布、災(zāi)后評(píng)估和社會(huì)動(dòng)員等功能。升級(jí)氣象核心業(yè)務(wù)支撐高性能計(jì)算機(jī)資源池，搭建氣象數(shù)據(jù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用處理系統(tǒng)。推進(jìn)自主可控核心技術(shù)在關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)裝備中的規(guī)模應(yīng)用，對(duì)信息系統(tǒng)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)實(shí)施分級(jí)分類管理，建設(shè)新一代智能運(yùn)維體系和具備縱深防御能力的信息網(wǎng)絡(luò)安全體系。
九、推動(dòng)共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線
（一）提升基層治理能力。
以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，完善基層應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)人員力量配備，厘清基層應(yīng)急管理權(quán)責(zé)事項(xiàng)，落實(shí)基層政府及相關(guān)部門責(zé)任。加強(qiáng)和規(guī)范基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、微型消防站建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站，培養(yǎng)發(fā)展基層應(yīng)急管理信息員和安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，建立完善“第一響應(yīng)人”制度。指導(dǎo)基層組織和單位修訂完善應(yīng)急預(yù)案。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。推動(dòng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市、全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)、旗）和全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，新增全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)3000個(gè)以上，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急管理組織建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管和服務(wù)向小微企業(yè)延伸。
（二）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。
深化理論研究，系統(tǒng)闡述新時(shí)代應(yīng)急管理的豐富內(nèi)涵、核心理念和重大任務(wù)，編發(fā)應(yīng)急管理理論釋義讀本。選樹、宣傳英雄模范，發(fā)揮精神引領(lǐng)、典型示范作用。推動(dòng)將安全素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，把普及應(yīng)急常識(shí)和自救逃生演練作為重要內(nèi)容。繁榮發(fā)展安全文化事業(yè)和安全文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，拓展社會(huì)資源參與安全文化建設(shè)的渠道。推動(dòng)建立公眾安全科普宣教媒體綠色通道，加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓(xùn)，增強(qiáng)科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性。推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，推進(jìn)消防救援站向社會(huì)公眾開放，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日等節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的科普宣教活動(dòng)。建設(shè)面向公眾的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)“紅十字博愛家園”建設(shè)，推動(dòng)建立完善村（社區(qū)）、居民家庭的自救互救和鄰里相助機(jī)制。推動(dòng)學(xué)校、商場(chǎng)、地鐵、火車站等人員密集場(chǎng)所配備急救箱和體外除顫儀。做好應(yīng)急狀態(tài)下的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（三）健全社會(huì)服務(wù)體系。
實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，依法依規(guī)公布安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，支持第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)發(fā)展，培育新型服務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)品種。
十、實(shí)施重大工程項(xiàng)目，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)
（一）管理創(chuàng)新能力提升工程。
1．應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。
建成國(guó)家應(yīng)急指揮總部，完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、模擬推演、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援中心工程建設(shè)，健全完善指揮場(chǎng)所、綜合救援、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練、裝備儲(chǔ)備、航空保障場(chǎng)所及配套設(shè)施。建設(shè)綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地，完善室內(nèi)理論教學(xué)、室外實(shí)操實(shí)訓(xùn)、仿真模擬救援等設(shè)施設(shè)備。完善國(guó)家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心工作條件。推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)綜合指揮調(diào)度平臺(tái)和地方應(yīng)急指揮平臺(tái)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府與行業(yè)部門、重點(diǎn)救援隊(duì)伍互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建設(shè)重點(diǎn)城市群、都市圈應(yīng)急救援協(xié)同調(diào)度平臺(tái)。
2．安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。
制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)各級(jí)各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍裝備，持續(xù)改善執(zhí)法工作保障條件。提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。建成危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術(shù)支撐基地。升級(jí)優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理系統(tǒng)。建成礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室和火災(zāi)事故調(diào)查分析實(shí)驗(yàn)室，完善設(shè)備全生命周期認(rèn)證溯源管理系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備測(cè)試、驗(yàn)證、維護(hù)、校驗(yàn)平臺(tái)和智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察輔助決策支撐平臺(tái)，加強(qiáng)省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室和分區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程。
3．災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖編制。
開展全國(guó)地震活動(dòng)斷層探察，編制第六代全國(guó)地震區(qū)劃圖。開展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，編制全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。開展臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害和風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制不同尺度的危險(xiǎn)性分布和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分布圖。開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查。研發(fā)區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自然災(zāi)害與事故災(zāi)難耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)，編制城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和情景構(gòu)建等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、典型風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全國(guó)災(zāi)害評(píng)估與區(qū)劃系統(tǒng)。
4．風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，建設(shè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知與預(yù)警平臺(tái)，完善地震、地質(zhì)、氣象、森林草原火災(zāi)、海洋、農(nóng)業(yè)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，增加重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)核心基礎(chǔ)站點(diǎn)和常規(guī)觀測(cè)站點(diǎn)密度，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送系統(tǒng)。建設(shè)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置信息管理平臺(tái)，在主要沙塵源區(qū)試點(diǎn)布設(shè)沙塵暴自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。升級(jí)覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、尾礦庫(kù)、工貿(mào)及油氣管道等重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市電力、燃?xì)?、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源的城鄉(xiāng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息平臺(tái)，整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建設(shè)基于云架構(gòu)的新一代國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)星遙感網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)應(yīng)急減災(zāi)衛(wèi)星綜合應(yīng)用系統(tǒng)和自主運(yùn)行管理平臺(tái)，推動(dòng)空基衛(wèi)星遙感網(wǎng)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援管理中的應(yīng)用。
5．城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施地震易發(fā)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施和農(nóng)村房屋抗震加固。推動(dòng)基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺(tái)建設(shè)。在重點(diǎn)城市群、都市圈和自然災(zāi)害多發(fā)地市及重點(diǎn)縣區(qū)，依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)，開展政府專職消防隊(duì)伍、地方森林草原消防隊(duì)伍、企業(yè)專職消防隊(duì)伍達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)田、漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、高速公路護(hù)欄提質(zhì)改造和農(nóng)村公路危橋改造。深入推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”示范工程。開展行業(yè)單位消防安全示范建設(shè)，實(shí)施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)、老舊居民小區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所和易地扶貧搬遷安置場(chǎng)所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。
6．安全生產(chǎn)預(yù)防工程建設(shè)。
實(shí)施化工園區(qū)安全提質(zhì)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程，以危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全提升與自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)化工園區(qū)示范創(chuàng)建，建設(shè)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管控平臺(tái)。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理?；就瓿晌驳V庫(kù)“頭頂庫(kù)”安全治理及無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦庫(kù)、長(zhǎng)期停用尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程，建設(shè)行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)目錄。
（三）巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力提升工程。
7．國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。
依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)特種災(zāi)害救援隊(duì)、區(qū)域性機(jī)動(dòng)救援隊(duì)、搜救犬專業(yè)救援隊(duì)，在重點(diǎn)化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量大的港區(qū)所在地建設(shè)石油化工、煤化工等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。實(shí)施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，補(bǔ)齊常規(guī)救援裝備，升級(jí)單兵防護(hù)裝備，加強(qiáng)適用于極端條件和特種類型災(zāi)害事故的單兵實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘等先進(jìn)專業(yè)裝備配備。支持區(qū)域中心城市、中西部地區(qū)和東北三省消防救援戰(zhàn)勤裝備物資建設(shè)，支持“三區(qū)三州”消防救援站配備高原搶險(xiǎn)救援車等專用車輛裝備。建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合消防救援訓(xùn)練基地，以及地震救援、水域救援、化工救援、森林草原防滅火、航空滅火救援、抗洪搶險(xiǎn)等國(guó)家級(jí)專業(yè)訓(xùn)練基地和一批區(qū)域性駐訓(xùn)備勤保障基地。
8．國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
依托應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以及水利水電建設(shè)、建筑施工領(lǐng)域大型企業(yè)，在洪澇、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率高的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍。依托森工企業(yè)、地方政府森林消防骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)黑龍江大興安嶺、內(nèi)蒙古大興安嶺、吉林長(zhǎng)白山、云南昆明、四川西昌等重點(diǎn)林區(qū)區(qū)域性機(jī)械化森林消防力量建設(shè)。大力提升四川、云南、西藏、新疆等地震易發(fā)高發(fā)區(qū)區(qū)域地質(zhì)地震災(zāi)害救援能力。依托中央企業(yè)、地方國(guó)有骨干企業(yè)，加強(qiáng)礦山排水、重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、重大油氣儲(chǔ)備基地及儲(chǔ)備庫(kù)、長(zhǎng)江中上游水上、重點(diǎn)鐵路隧道、海上油氣開采應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。補(bǔ)充更新國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍關(guān)鍵救援裝備。加強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐保障力量建設(shè)。完善中國(guó)救援隊(duì)和中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練、航空救援、水上搜尋、應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援等訓(xùn)練設(shè)施，配備專業(yè)救援車輛及裝備。
9．地方綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
結(jié)合區(qū)域性應(yīng)急救援力量建設(shè)，依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)伍，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化省級(jí)和地市級(jí)綜合性應(yīng)急救援力量，完善應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和體能、專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)、裝備實(shí)操、特殊災(zāi)害環(huán)境適應(yīng)性等訓(xùn)練設(shè)施，補(bǔ)充配備通用應(yīng)急救援、應(yīng)急通信、應(yīng)急勘測(cè)、個(gè)體防護(hù)等裝備，拓展地震搜救、抗洪搶險(xiǎn)、火災(zāi)撲救等救援功能。
10．航空應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
提升航空綜合救援能力，建設(shè)具備高原救援、重載吊裝、遠(yuǎn)程偵察等能力的航空應(yīng)急救援和航油航材應(yīng)急保障力量。完善應(yīng)急救援航空調(diào)度信息系統(tǒng)。建設(shè)航空應(yīng)急科研基地。完善一批運(yùn)輸、通用機(jī)場(chǎng)，配備航空消防、氣象保障、航油儲(chǔ)備、夜間助航、檢修維修等保障設(shè)施設(shè)備。新建應(yīng)急救援飛行器維修維護(hù)基地，以及集航空應(yīng)急救援訓(xùn)練、培訓(xùn)、演練、保障、服務(wù)等功能于一體的綜合航空應(yīng)急服務(wù)基地。完善森林航空護(hù)林場(chǎng)站布局，改造現(xiàn)有航空護(hù)林場(chǎng)站，新建一批全功能航站和護(hù)林機(jī)場(chǎng)；在森林火災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域，合理布設(shè)野外停機(jī)坪和直升機(jī)臨時(shí)起降場(chǎng)、滅火取水點(diǎn)和野外加油站。
11．應(yīng)急物資裝備保障建設(shè)。
充分利用倉(cāng)儲(chǔ)資源，依托現(xiàn)有中央和地方物資儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域建設(shè)一批綜合性國(guó)家儲(chǔ)備基地。建設(shè)完善國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及戰(zhàn)勤保障站。在關(guān)鍵物流樞紐建設(shè)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)平臺(tái)和區(qū)域配送中心，依托大型快遞物流企業(yè)建設(shè)一批綜合應(yīng)急物資物流基地。完善國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)和應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)庫(kù)，匯聚應(yīng)急物資信息。
（四）綜合支撐能力提升工程。
12．科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程建設(shè)。
建設(shè)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范、重特大生產(chǎn)安全事故防控、復(fù)合鏈生災(zāi)害事故防治、城市安全與應(yīng)急、礦山重大災(zāi)害治理、防汛抗旱應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援等國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和部級(jí)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)和地震動(dòng)力學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施大災(zāi)巨災(zāi)情景構(gòu)建工程。建設(shè)火災(zāi)防治、消防救援裝備、防汛抗旱和氣象災(zāi)害防治、應(yīng)急救援機(jī)器人檢測(cè)、無(wú)人機(jī)實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證、應(yīng)急通信和應(yīng)急裝備物聯(lián)網(wǎng)、大型石油儲(chǔ)罐火災(zāi)搶險(xiǎn)救援、城市跨類災(zāi)害事故防控、煤礦深部開采與沖擊地壓防治、高瓦斯及突出煤礦災(zāi)害防治等研究基地。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究支撐平臺(tái)。優(yōu)化自然災(zāi)害領(lǐng)域國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站布局。建設(shè)應(yīng)急管理領(lǐng)域國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)災(zāi)害地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐平臺(tái)。完善區(qū)域地球表層、巨災(zāi)孕育發(fā)生機(jī)理等模擬系統(tǒng)和國(guó)際災(zāi)害信息管理平臺(tái)。
13．應(yīng)急通信和應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
構(gòu)建基于天通、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的衛(wèi)星通信管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信衛(wèi)星資源的統(tǒng)一調(diào)度和綜合應(yīng)用。提高公眾通信網(wǎng)整體可靠性，增強(qiáng)應(yīng)急短波網(wǎng)覆蓋和組網(wǎng)能力。實(shí)施智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)工程，建設(shè)北京主數(shù)據(jù)中心和貴陽(yáng)備份數(shù)據(jù)中心，升級(jí)應(yīng)急管理云計(jì)算平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和智能化改造，構(gòu)建“智慧應(yīng)急大腦”。采用5G和短波廣域分集等技術(shù)，完善應(yīng)急管理指揮寬帶無(wú)線專用通信網(wǎng)。推動(dòng)應(yīng)急管理專用網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和外部互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)。建設(shè)高通量衛(wèi)星應(yīng)急管理專用系統(tǒng)，擴(kuò)容擴(kuò)建衛(wèi)星應(yīng)急管理專用綜合服務(wù)系統(tǒng)。開展北斗系統(tǒng)應(yīng)急管理能力示范創(chuàng)建。
14．應(yīng)急管理教育實(shí)訓(xùn)工程建設(shè)。
完善應(yīng)急管理大學(xué)（籌）、中國(guó)消防救援學(xué)院和應(yīng)急管理干部培訓(xùn)學(xué)院等院校的教學(xué)、培訓(xùn)、科研等設(shè)施。升級(jí)改造國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)華北基地，補(bǔ)充油氣輸送管道、城市地下燃?xì)夤艿?、地下空間等專業(yè)領(lǐng)域及工貿(mào)、建筑施工等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。改善安全監(jiān)管執(zhí)法人員資格考試場(chǎng)地條件。建設(shè)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍康復(fù)休整基地，完善訓(xùn)練傷防治、康復(fù)醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、輪訓(xùn)休整等設(shè)備及設(shè)施。
15．安全應(yīng)急裝備推廣應(yīng)用示范。
實(shí)施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)事故預(yù)防裝備推廣工程，引導(dǎo)高危行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提升安全裝備水平。在危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、油氣輸送管道、煙花爆竹、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代示范工程建設(shè)，建成一批無(wú)人少人智能化示范礦井。通過(guò)先進(jìn)裝備和信息化融合應(yīng)用，實(shí)施智慧礦山風(fēng)險(xiǎn)防控、智慧化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控、智慧消防、地震安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等示范工程。針對(duì)地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、潰堤潰壩、森林火災(zāi)等重大險(xiǎn)情，加強(qiáng)太陽(yáng)能長(zhǎng)航時(shí)和高原型大載荷無(wú)人機(jī)、機(jī)器人以及輕量化、智能化、高機(jī)動(dòng)性裝備研發(fā)及使用，加大5G、高通量衛(wèi)星、船載和機(jī)載通信、無(wú)人機(jī)通信等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)急通信裝備的配備和應(yīng)用力度。
（五）社會(huì)應(yīng)急能力提升工程。
16．基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。
實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，開展基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為基層應(yīng)急管理工作人員配備常用應(yīng)急救援裝備和個(gè)體防護(hù)裝備，選取條件較好的區(qū)域建設(shè)基層移動(dòng)指揮中心、基層綜合應(yīng)急救援服務(wù)站。編制完善應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)教材，開展各級(jí)應(yīng)急管理工作人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，開展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。在交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)（庫(kù)）建設(shè)。
17．應(yīng)急科普宣教工程建設(shè)。
實(shí)施應(yīng)急科普精品工程，利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)等載體，面向不同社會(huì)群體開發(fā)推廣應(yīng)急科普教材、讀物、動(dòng)漫、游戲、影視劇、短視頻等系列產(chǎn)品。建設(shè)數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識(shí)科普庫(kù)、公眾科普宣教平臺(tái)和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館。利用廢棄礦山、搬遷化工企業(yè)舊址和遺留設(shè)施等，建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園、體驗(yàn)基地；依托科技館、城市森林公園、災(zāi)害遺址公園等設(shè)施，建設(shè)一批集災(zāi)害事故科普教育、法規(guī)政策宣傳、應(yīng)急體驗(yàn)、自救互救模擬等功能于一體的安全文化教育基地；分級(jí)建設(shè)一批應(yīng)急消防科普教育基地。
十一、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重大舉措有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)投入保障。
充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政和金融政策。各級(jí)財(cái)政結(jié)合財(cái)政收支情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，努力消除地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，引導(dǎo)多元化資金投入。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)地方和有關(guān)部門工作督查考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。地方政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理部要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，跟蹤進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，加強(qiáng)督促落實(shí)，重要情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
