國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2021〕56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021年12月27日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心,不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能,是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,夯實(shí)基層基礎(chǔ),讓人民生活更加美好,依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,編制本規(guī)劃。

一、譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系,是指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與,以村(社區(qū))為基本單元,以村(社區(qū))居民、駐區(qū)單位為對(duì)象,以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托,以滿足村(社區(qū))居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo),以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。

(一)發(fā)展環(huán)境。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心,著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)能力不斷加強(qiáng),村(社區(qū))黨組織書(shū)記和主任“一肩挑”比例逐步提高,黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善。服務(wù)設(shè)施不斷完善,以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到65.7%。服務(wù)供給不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù),便民利民服務(wù)辦理更加便捷,志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大,截至2020年底,全國(guó)社區(qū)工作者433.8萬(wàn)人,村(居)民委員會(huì)班子成員277.6萬(wàn)人,社會(huì)工作專業(yè)人才157.3萬(wàn)人。服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強(qiáng),“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”加速推進(jìn),全國(guó)50.9萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)、11.3萬(wàn)個(gè)居民委員會(huì)初步實(shí)現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。這些成就,標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)向新發(fā)展階段邁進(jìn),服務(wù)品質(zhì)不斷提高,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng),為“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好,科技支撐更加有力,城鄉(xiāng)融合更加深入,社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊,城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有許多優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí),面對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù),我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還不健全,政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方參與格局還不完善,信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用還比較薄弱,社區(qū)工作者就業(yè)吸引力、崗位認(rèn)同感、隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提升。必須牢牢把握我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,以更高的站位、更大的決心、更實(shí)的舉措,奮力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章。

(二)戰(zhàn)略導(dǎo)向。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),是立足新發(fā)展階段,不斷夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力基礎(chǔ)的重大舉措,是貫徹新發(fā)展理念,不斷滿足人民群眾對(duì)更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑,是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi),不斷推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。必須圍繞中心、服務(wù)大局,優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù),大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。必須走共同富裕道路,保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù),彰顯公平正義。必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,補(bǔ)齊社區(qū)應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)心理服務(wù)等方面短板弱項(xiàng)。必須深化改革創(chuàng)新,充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù),提升服務(wù)品質(zhì)和效能。

(三)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn),以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標(biāo),加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),增加服務(wù)供給,補(bǔ)齊服務(wù)短板,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),讓人民生活更加美好,讓基層更加和諧穩(wěn)定,讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

(四)基本原則。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過(guò)程各方面,促進(jìn)提升基層黨組織組織力,發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用,厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位,回應(yīng)群眾新期待新需求,推動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)崗位,帶動(dòng)投資,不斷改善人民生活品質(zhì),努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。

三是堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì)力量,引導(dǎo)市場(chǎng)力量,更好發(fā)揮政府作用,構(gòu)建多方參與格局,讓全體人民共享發(fā)展成果。

四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌??茖W(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異,盡力而為、量力而行,推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜,突出問(wèn)題導(dǎo)向,把握政府、市場(chǎng)、社會(huì)不同定位,區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點(diǎn),重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類實(shí)施,全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。

(五)主要目標(biāo)。

到2025年末,黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善,服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富,線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合,精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升,社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng),基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升,人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決,獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

二、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局

(六)健全黨建引領(lǐng)機(jī)制。

壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委責(zé)任,建立健全街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面健全村(社區(qū))黨組織引領(lǐng),基層群眾性自治組織主導(dǎo),村(社區(qū))居民為主體,群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度,圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項(xiàng)廣泛開(kāi)展議事協(xié)商。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),扎實(shí)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作,組織引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。全面落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)制度機(jī)制,推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到村(社區(qū))開(kāi)展服務(wù)。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、居民委員會(huì)指導(dǎo)能力、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委和村(社區(qū))黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。

(七)完善多方參與格局。

強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位,優(yōu)化村(社區(qū))服務(wù)功能布局,促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村(社區(qū))黨組織、基層群眾性自治組織作用,支持群團(tuán)組織積極參與社區(qū)服務(wù)。健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策,組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng),推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)開(kāi)展服務(wù)。支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開(kāi)放停車場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展,積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

三、增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給

(八)強(qiáng)化為民服務(wù)功能。

聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障,推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村(社區(qū))下沉。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給,做好對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù),推動(dòng)社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力,做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作,推進(jìn)健康社區(qū)和村(居)民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù),在有條件的村(社區(qū))設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間,重點(diǎn)為村(社區(qū))居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等群體提供服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育,助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。擴(kuò)大文化、體育、科普等公共服務(wù)供給。加強(qiáng)婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給,提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會(huì)救助、未成年人保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)資源配置。

(九)強(qiáng)化便民服務(wù)功能。

全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化。引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施輻射符合條件的村(社區(qū)),鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè),支持相關(guān)企業(yè)在村(社區(qū))設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),滿足居民多樣化需求。鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù),建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。完善城市居民委員會(huì)組織體系,指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。

(十)強(qiáng)化安民服務(wù)功能。

深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,加強(qiáng)村(居)民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè),健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,提升村(社區(qū))平安建設(shè)能力水平。加強(qiáng)村(社區(qū))人員密集場(chǎng)所安全管理,開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo),做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作,對(duì)噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。完善村(社區(qū))應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障,健全應(yīng)急廣播體系,拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村(社區(qū))應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),健全完善微型消防站(點(diǎn)),引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。鞏固充實(shí)村(居)民委員會(huì)下屬人民調(diào)解委員會(huì),完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,推動(dòng)村(社區(qū))普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)村(社區(qū))反邪教工作能力建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度,加強(qiáng)村(社區(qū))未成年人保護(hù)工作。支持各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在村(社區(qū))開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù),完善疏導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

四、提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能

(十一)優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。

將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃,推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程,鼓勵(lì)通過(guò)換購(gòu)、劃撥、租借等方式,統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施。有條件的地方可通過(guò)租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè),促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。建設(shè)智能快件箱(信包箱)和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌利用益農(nóng)信息社等村級(jí)服務(wù)站點(diǎn),增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,確保2025年實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則,優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局,促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè),推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無(wú)障礙建設(shè)。精簡(jiǎn)整合辦公空間推行開(kāi)放式辦公,增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所,統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。

(十二)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。

完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制,以縣(市、區(qū)、旗)為單位統(tǒng)籌用好各項(xiàng)支持社區(qū)的政策,以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等,以村(社區(qū))黨組織為主渠道落實(shí)。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用,增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理,實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村(社區(qū))全覆蓋。完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制,推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn),社區(qū)服務(wù)設(shè)施開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí),群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展24小時(shí)線上服務(wù),保留必要線下辦事服務(wù)渠道,及時(shí)響應(yīng)居民需求。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,明確購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施,鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng),廣泛參與社區(qū)服務(wù)。完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制,健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度,實(shí)現(xiàn)組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村(社區(qū))。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度,普遍建立精準(zhǔn)匹配村(社區(qū))居民需求的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善村(居)民自我服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),引導(dǎo)村(居)民廣泛參與社區(qū)服務(wù),增強(qiáng)自治能力,提高自我服務(wù)水平。

五、加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

(十三)提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。

充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸覆蓋。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī),完善村(社區(qū))政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),根據(jù)服務(wù)群眾需要,依法依規(guī)向村(社區(qū))開(kāi)放數(shù)據(jù)資源,發(fā)揮村(社區(qū))信息為民服務(wù)實(shí)效。充分依托已有設(shè)施,鼓勵(lì)多方參與建設(shè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件,增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點(diǎn),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通,發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。深化全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國(guó)智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)推廣應(yīng)用,拓展社區(qū)服務(wù)功能,組織開(kāi)展在線服務(wù)評(píng)價(jià)工作。

(十四)構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場(chǎng)景。

開(kāi)發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用,推動(dòng)社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防等智能化改造升級(jí)。集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng),開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù),加速線上線下融合。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè),促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù),探索推動(dòng)無(wú)人物流配送進(jìn)社區(qū)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)的深度融合,逐步構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細(xì)、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。以縣(市、區(qū)、旗)為單位,支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),深入組織開(kāi)展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè),高效匹配社區(qū)全生活鏈供需,擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)智慧社區(qū),運(yùn)用第五代移動(dòng)通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

(十五)選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。

組織實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。規(guī)范村(居)民委員會(huì)換屆選舉,全面落實(shí)村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。建立健全村(社區(qū))黨組織書(shū)記后備人才庫(kù),依法選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”班子成員。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素,合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)選派、聘用、招考等方式,選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系,建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制,按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人到村(社區(qū))就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(十六)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理,建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系,健全完善分級(jí)培訓(xùn)制度,用好現(xiàn)有培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)。依托各級(jí)各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)放共享社區(qū)服務(wù)精品課程,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村(社區(qū))。鼓勵(lì)有條件的院校開(kāi)展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn),強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人才供給。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn),不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者,加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。

七、組織保障

(十七)組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任,將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項(xiàng)目,列入議事日程,定期研究、謀劃和推動(dòng)。省級(jí)人民政府要健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,市、縣級(jí)人民政府要做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好具體落實(shí)工作。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制,制訂規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬,跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)要依照本規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定本地區(qū)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃或方案,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化政策措施,推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

(十八)政策保障。

按規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,確保村(社區(qū))組織有錢為民辦事,確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,支持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式,引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。切實(shí)保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

(十九)法治支撐。

推動(dòng)修訂并貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)。制定實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化村級(jí)綜合服務(wù)功能。完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度,全面規(guī)范、清理村(居)民委員會(huì)出具證明事項(xiàng),推動(dòng)為村(社區(qū))減負(fù)增效,讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間服務(wù)群眾。研究制定社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系及認(rèn)證辦法,完善村(社區(qū))志愿服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),鼓勵(lì)制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。加強(qiáng)村(社區(qū))服務(wù)檔案建設(shè),提高檔案管理信息化水平。

(二十)考核評(píng)估。

本規(guī)劃實(shí)施情況納入地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(機(jī)制)作用,強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)民政部門要定期組織開(kāi)展評(píng)估,做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作,及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告情況。堅(jiān)持試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn),總結(jié)推廣各地規(guī)劃實(shí)施好經(jīng)驗(yàn)好做法。民政部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,會(huì)同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制,定期組織開(kāi)展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估,重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。