問題一：近日，工業(yè)和信息化部會同國務院有關部門聯(lián)合制定印發(fā)了《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》，請問《實施方案》出臺的背景是什么?
京津冀協(xié)同發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三個率先突破領域之一，對疏解北京非首都功能、推動區(qū)域高質量發(fā)展具有重要意義。2015年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務部聯(lián)合制定印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉移規(guī)劃》，對區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局進行引導。近年來，京津冀緊緊抓住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”，積極推動產(chǎn)業(yè)轉移對接、轉型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強，科技創(chuàng)新能力、區(qū)域協(xié)作水平持續(xù)提升。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨深刻調整，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。面對新形勢新任務新要求，京津冀作為我國重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的任務更加迫切。為推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁上新臺階，服務構建新發(fā)展格局，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部等有關部門以及京津冀三地政府共同編制了《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》。
問題二：京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了哪些成效?
近年來，在黨中央、國務院決策部署下，京津冀高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得標志性成果。
一是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。2022年，京津冀地區(qū)工業(yè)增加值實現(xiàn)25114.4億元，是2013年的1.5倍，年均增長4.5%，占全國比重為6.3%。三地強化優(yōu)質企業(yè)培育，筑牢工業(yè)穩(wěn)增長壓艙石。截至2022年底，京津冀地區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25160家，比2013年增加了15.8%;累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1100多家、專精特新中小企業(yè)7000多家，分別占全國比重達到12%和9%。
二是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。北京牢牢把握北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新中心建設高位推進。2014年以來北京全市累計退出一般制造和污染企業(yè)近3000家。天津構建以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設全國先進制造研發(fā)基地，國家級企業(yè)技術中心累計達到77家，位列全國主要城市第3名。河北產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)建設取得重大成效，制造業(yè)單位數(shù)區(qū)域占比由協(xié)同前的54.6%提升至2021年的79.3%。
三是協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升。京津冀三地企業(yè)累計在京津冀區(qū)域互設分、子公司超過9萬戶。先進制造業(yè)集群發(fā)展取得積極進展，京津冀生命健康集群、保定市電力裝備集群入圍國家先進制造業(yè)集群，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同逐步強化。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體加速建設。“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”產(chǎn)業(yè)不斷集聚，重點建設的曹妃甸區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張(家口)承(德)生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等“4+N”平臺產(chǎn)業(yè)承載能力不斷增強。京津冀地區(qū)累計創(chuàng)建45家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作的重要載體。
五是新一代信息基礎設施建設應用持續(xù)深入。5G網(wǎng)絡共建共享不斷深化，京津冀地區(qū)通信網(wǎng)絡供給能力持續(xù)提升。截至2022年底，京津冀地區(qū)共建成5G基站20.5萬個，所有地級市城區(qū)和縣城城區(qū)均已有5G網(wǎng)絡覆蓋。京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，天津(西青)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，北京、天津(濱海新區(qū))2個國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設深入推進，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用場景不斷豐富。
問題三：請問新時期推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基本原則和主要目標是什么?
面對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新形勢、新任務、新要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅決落實黨中央、國務院關于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工布局、協(xié)同創(chuàng)新、高端智能綠色化發(fā)展、優(yōu)質企業(yè)群體培育、高水平開放合作等，將京津冀打造成為立足區(qū)域、服務全國的先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增長極和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
推進過程中，把握四方面原則：一是堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場，積極發(fā)揮政府引導作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展環(huán)境。二是堅持協(xié)同創(chuàng)新、開放合作。推動京津冀科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。三是堅持分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，構建活力強勁、協(xié)作緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是堅持轉型升級、提質增效。深入推動京津冀產(chǎn)業(yè)高端智能綠色化發(fā)展，加速質量品牌標準一體化建設，穩(wěn)步提升制造業(yè)質量效益。
主要目標是，到2025年，京津冀產(chǎn)業(yè)分工定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，綜合實力邁上新臺階，協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，轉型升級取得新成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，培育形成一批競爭力強的先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同機制更加健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，對京津冀高質量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。
問題四：下一階段，推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有哪些方面的重點任務?
下一階段，我們將積極協(xié)調推動京津冀三地聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快推動八個方面的重點任務。
一是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局。重點是進一步明確北京、天津、河北三地的產(chǎn)業(yè)分工定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力支持京津冀深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，建立集群跨區(qū)域協(xié)同培育機制，強化區(qū)域聯(lián)動和政策協(xié)同，聚焦集成電路、網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等重點領域，著力打造世界級先進制造業(yè)集群。深入實施國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質增效行動，分類推進示范基地高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升示范基地質量效益水平。
二是提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，合力推動關鍵基礎技術攻關、基礎器件研制、基礎材料發(fā)展、基礎軟件升級、基礎工藝提升和基礎公共服務平臺建設。深化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)作，協(xié)同培育新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機、機器人等六條重點產(chǎn)業(yè)鏈。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)測和協(xié)同保障機制，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。
三是增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能。瞄準人工智能、集成電路、生命科學、空天科技等前沿領域，強化京津冀關鍵核心技術攻關，著力攻克一批產(chǎn)業(yè)鏈共性技術和關鍵核心技術。推動開放型創(chuàng)新載體建設，加強重點實驗室等平臺建設，打造產(chǎn)學研結合的跨京津冀科技創(chuàng)新生態(tài)，聯(lián)合實施一批科技重大項目。加快創(chuàng)新成果轉化應用，推動科技成果轉化和交易信息服務平臺建設，形成科技創(chuàng)新協(xié)作緊密、科創(chuàng)成果高效轉化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
四是協(xié)同打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。完善京津冀新型信息基礎設施，統(tǒng)籌5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)部署，加快部署以IPv6技術為基礎的下一代互聯(lián)網(wǎng)。協(xié)同推進智能制造發(fā)展，推動數(shù)字技術全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新，開展制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，建設若干具有國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力發(fā)展服務型制造，協(xié)同開展服務型制造試點示范行動、制造業(yè)設計能力提升專項行動，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
五是加速綠色低碳轉型。著力支持京津冀協(xié)同構建綠色制造體系，加快關鍵共性綠色制造技術在重點行業(yè)中的推廣應用，開發(fā)一批綠色產(chǎn)品，建設一批綠色工廠，創(chuàng)建一批國家級綠色園區(qū)。強化工業(yè)節(jié)能減排，聯(lián)合實施工業(yè)領域碳達峰行動，實施一批降碳效果突出的重大工程。推動重點行業(yè)、重點生產(chǎn)企業(yè)實施能效“領跑者”制度，強化工業(yè)診斷和節(jié)能監(jiān)察。加大智能化防控技術應用，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提升本質安全水平。
六是推動質量品牌標準一體化建設。完善區(qū)域質量管理體系，加快構建以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為基礎的質量管控體系，推廣應用全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的質量管理模式。深化區(qū)域內商標品牌戰(zhàn)略合作，打造一批與消費升級相適應、特色鮮明、影響力強的大眾品牌、優(yōu)質品牌。同時，支持和鼓勵企業(yè)積極參與重點領域的國際、國家、行業(yè)標準研究和制修訂，培育發(fā)展具有國際影響力的專業(yè)性標準組織。
七是培育壯大優(yōu)質企業(yè)群體。支持京津冀提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)競爭力，鼓勵龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈垂直整合，支持龍頭企業(yè)探索多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。支持京津冀協(xié)同打造一批專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育和發(fā)展一批具有較強競爭力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。深入開展“攜手行動”，引導大企業(yè)向區(qū)域內中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源要素，在技術研發(fā)、標準制定、專利布局等方面加強創(chuàng)新合作，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。
八是深化產(chǎn)業(yè)高水平開放合作。重點支持京津冀深化與周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域對接合作，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動、技術合作、市場對接、項目協(xié)同和信息共享。高標準建設產(chǎn)業(yè)開放平臺，高水平舉辦一系列重大影響力的會議和展覽等活動，高質量建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)。同時，推進自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，高質量推動對外投資合作。
問題五：如何保障《實施方案》貫徹落實?
為貫徹落實好《實施方案》，將從以下方面加強措施保障。
一是強化組織領導。把黨的領導始終貫穿京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展各方面全過程，確保黨中央、國務院決策部署落地見效。
二是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進京津冀深化改革創(chuàng)新，推進資質互認、信息互通，加快政務服務一體化，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，切實保護好中小企業(yè)合法權益
三是加強要素協(xié)同。加強三地人才政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌，深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強企業(yè)上市聯(lián)合培育。
四是健全協(xié)同機制。在京津冀地區(qū)探索實行產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈長負責制，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈暢鏈工作。探索建立跨區(qū)域重大項目、園區(qū)共建的協(xié)同招商、落地實施、利益分享機制。
五是做好監(jiān)測評估。做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的跟蹤分析和評價，鼓勵地方和部門積極探索、勇于創(chuàng)新，加大對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展典型經(jīng)驗的總結和宣傳推廣。
