近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》對外公布?！兑庖姟诽岢?，到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，人為水土流失得到有效管控，全國水土保持率達到73％；到2035年，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75％。
什么是水土保持率？當前全國水土流失狀態(tài)如何？對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境又會帶來哪些影響？
水土流失狀況向好
俯瞰山西省石樓縣板橋村，層層梯田錯落有致，風景如畫。
石樓縣位于山西省西部，是典型的黃土區(qū)，受流水侵蝕、沖刷，地形破碎，曾是山西水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域之一。近年來，石樓縣大力實施“坡改梯”綜合整治，推進高標準基本農(nóng)田建設，有效防治了水土流失，將跑土、跑水、跑肥的“三跑地”打造為保土、保水、保肥的“三保地”。
“作為黃河流域生態(tài)治理的重點縣之一，石樓縣堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，依托‘千家萬戶’治理‘千溝萬壑’項目，持續(xù)實施黃河中游屈產(chǎn)河水質提升和生態(tài)修復工程，進一步改善沿黃生態(tài)環(huán)境。”石樓縣水利局水土保持工作站站長任靜光說。
這只是全國治理水土流失的一個縮影。據(jù)水利部最新監(jiān)測成果，2021年全國水土流失面積267.42萬平方公里，較10年前減少27.49萬平方公里，強烈及以上等級面積占比由33.8％下降至18.93％。同時，水土流失治理有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
“坡耕地因為地形，極易造成水土流失，導致耕地質量下降，甚至對耕地造成損壞，直接威脅國家糧食安全。”水利部水土保持司司長蒲朝勇告訴記者，上世紀80年代，國家有關部門著手開展坡耕地水土流失治理以來，目前已累計改造坡耕地面積1477萬畝，配套建設了蓄水池、水窖、排灌溝渠以及坡面水系等小型水利水保工程。治理改造后的坡耕地成效非常明顯，每年可減少土壤流失量4323萬噸，糧食畝均單產(chǎn)可提高70公斤至200公斤。
以黃河流域為例。近年來，黃河流域部分地區(qū)結合水土流失綜合治理，不僅改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也培育出了適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。比如，甘肅定西土豆、靜寧蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，榆林高西溝、定西花岔等特色小流域及莊浪、彭陽梯田等亮麗風景線，有效增加了優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給。
“水土保持是江河治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求。”水利部副部長朱程清表示，黨的十八大以來，我國水土流失面積和強度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢，越來越多的地區(qū)實現(xiàn)了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的蛻變，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
重點區(qū)域投入力度加大
水土保持是扭轉生態(tài)惡化和擺脫貧困的關鍵。據(jù)了解，黃河流域是我國水土流失最嚴重的區(qū)域，全面加強水土保持工作，對區(qū)域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、對防治因水土流失造成的土地貧瘠、河道淤積、生態(tài)環(huán)境惡化等問題具有重要作用。
“目前，黃河是世界上泥沙含量最高的河流，做好黃河流域水土保持工作不僅關系到整個區(qū)域的生態(tài)保護大局，也關系到黃河水沙協(xié)調(diào)和長治久安。”國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責人關錫璠介紹，數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過多年的治理，黃土高原地區(qū)水土流失面積已由監(jiān)測以來最嚴重的45萬平方公里減少到23.13萬平方公里，同時黃河輸沙量大幅減少，區(qū)域已經(jīng)歷史性實現(xiàn)了主色調(diào)由“黃”轉“綠”。
與此同時，沿黃省區(qū)積極推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變，2021年黃河流域萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、畝均灌溉用水量分別比2019年下降19.5％、35.6％和11.6％。
必須重視的是，目前黃河流域區(qū)域仍然是我國水土流失最嚴重的區(qū)域，特別是像黃土高原坡耕地水土流失、溝道重力侵蝕等問題還比較突出。下一步該如何加強黃河流域水土保持工作？
朱程清表示，保障黃河長治久安，必須緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”。水利部將落實“重在保護、要在治理”的要求，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質量發(fā)展。堅持以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，特別是要加強上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。
“針對黃土高原水土流失面廣量大、強度高等特點，國家發(fā)展改革委、水利部及時對‘十四五’時期的投資結構、投向做了優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)加大對該區(qū)域的投入力度。”關錫璠介紹，2021年以來，已累計投入40億元。下一步，國家發(fā)展改革委會繼續(xù)將黃河流域尤其是黃土高原地區(qū)作為水土保持工作的重點，加強預防保護，大力實施坡耕地水土流失治理工程，統(tǒng)籌提升水土保持和糧食生產(chǎn)能力，構建以監(jiān)測站點為基礎、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系，支撐黃河流域水土流失科學精準防治。
治理難度越來越大
水土保持狀況是反映生態(tài)環(huán)境質量的一個重要綜合性指標。據(jù)介紹，水土保持率指標已經(jīng)納入美麗中國建設評估指標體系。
什么是水土保持率？水利部總規(guī)劃師吳文慶解釋稱，水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占國土面積的比例，也就是非水土流失面積占國土面積的比例。數(shù)據(jù)顯示，到2021年底，全國水土保持率為72％，但各地具體情況不同。比如，浙江、福建水土保持率達90％以上，而西部的內(nèi)蒙古、新疆等地水土保持率不到60％。
根據(jù)專項研究成果，我國現(xiàn)有水土流失面積為267.42萬平方公里，其中有122.92萬平方公里是不宜治理或不需要治理的，主要分布在沙漠、戈壁腹地和高寒高海拔地區(qū)。需要治理的144.5萬平方公里面積中，綜合考慮水土流失規(guī)律、自然地理條件以及技術、經(jīng)濟等因素，最終只有52萬多平方公里有望徹底改變現(xiàn)狀，其余的只能實現(xiàn)強度“降級”。
“經(jīng)過分析，過去10年我國水土保持率年均提高約0.29個百分點，但近3年年均才提高0.2個百分點。這說明我們剩余的這部分水土流失面積都是難啃的‘硬骨頭’，治理難度越來越大，提升水土保持率的難度也越來越大。”吳文慶分析，《意見》提出的目標積極有為，但也需要付出艱苦努力、攻堅克難才能實現(xiàn)。
水利部表示，下一步將錨定目標，強化預防保護與監(jiān)管，大力實施小流域綜合治理等重點工程，著力打好“減量、降級、控增”這套組合拳。
具體來看，一是把林草地水土流失作為“減量”的重點，提高林草地植被覆蓋度，提升林草生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。二是把坡耕地和侵蝕溝作為水土流失強度“降級”的主陣地，大力推進坡耕地水土流失治理、黃土高原淤地壩建設、東北黑土地侵蝕溝治理，有效減輕水土流失強度。三是把人為擾動作為“控增”的重點，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴控新增人為水土流失，切實管住增量，加大對在建項目集中擾動期的水土流失防治力度，推動相關部門、行業(yè)和社會主體更加自覺走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。
