為深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，根據(jù)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），開(kāi)展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“融合發(fā)展示范區(qū)”）建設(shè)工作。
一、《通知》出臺(tái)的背景和意義是什么？
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。2018年，黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)全局做出了組建文化和旅游部的重大決策，這對(duì)于推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，滿(mǎn)足人民美好生活需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)），提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
黨的二十大報(bào)告中明確提出，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。近年來(lái)，文化和旅游部認(rèn)真貫徹黨中央重要部署要求，堅(jiān)持以文塑旅，以旅彰文，準(zhǔn)確把握文化建設(shè)、旅游發(fā)展和文旅融合的規(guī)律特點(diǎn)，建立健全融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展，讓融合發(fā)展成為推動(dòng)文化和旅游工作的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。
通過(guò)建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)文化和旅游深度融合，促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升供給體系質(zhì)量和水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
二、《通知》體現(xiàn)了對(duì)文化和旅游融合怎樣的認(rèn)識(shí)？
堅(jiān)持以文塑旅，以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游深度融合。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是文化和旅游融合的重要組成內(nèi)容，是完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制的應(yīng)有之義。促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足人民群眾文化和旅游需求。一方面，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘地方要素稟賦、資源優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，實(shí)施特色化、多樣化、差異化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)文化主題旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，提高旅游場(chǎng)所設(shè)施的創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的文化內(nèi)涵。另一方面，推進(jìn)旅游為民、發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，充分發(fā)揮旅游的載體和渠道作用，更好傳播弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多既能滿(mǎn)足人民文化需求、又能增強(qiáng)人民精神力量的文化產(chǎn)品，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。
三、《通知》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)特色有哪些？
文化和旅游部會(huì)同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，聚焦融合發(fā)展示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素為主線(xiàn)，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，就如何更好推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，提出建設(shè)主要任務(wù)、工作機(jī)制和政策扶持措施。
主要包括《通知》正文及4個(gè)附件，分別為《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南》《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)指南》《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)表》《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。文件亮點(diǎn)主要有：
一是明確工作體制機(jī)制。依托縣級(jí)行政區(qū)，明確建立國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門(mén)、地級(jí)行政區(qū)人民政府和申報(bào)主體各負(fù)其責(zé)、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素為主線(xiàn)。從建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置、促進(jìn)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展、完善發(fā)展政策環(huán)境、加大金融支持力度等5方面，對(duì)建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)的主要任務(wù)進(jìn)行分解，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。
三是綜合考量各地需求。既可依托1個(gè)縣級(jí)行政區(qū)申報(bào)建設(shè)；又創(chuàng)新性考慮到確有需要且有一定基礎(chǔ)，可以同一地級(jí)行政區(qū)內(nèi)2—3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)或跨地級(jí)行政區(qū)、跨省（區(qū)、市）聯(lián)合申報(bào)建設(shè)。
四是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。給予融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位1—3年建設(shè)期限，列入名單的建設(shè)單位，可根據(jù)先期制定的《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》進(jìn)行建設(shè)。列入名單1年及以上的，可根據(jù)工作安排，結(jié)合建設(shè)發(fā)展實(shí)際，在建設(shè)期限內(nèi)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
四、《通知》由三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，從哪些方面對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)予以支持？
文化和旅游部會(huì)同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，共同加強(qiáng)對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)支持和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已命名的融合發(fā)展示范區(qū)、列入建設(shè)名單且處在建設(shè)期內(nèi)的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位，鼓勵(lì)用好用足現(xiàn)有政策，先行先試，并給予政策扶持。
一是統(tǒng)籌相關(guān)資金和政府投資工具，支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位的文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)修繕，市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。
二是支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，對(duì)納入地市級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)并符合國(guó)土空間規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理用地予以?xún)A斜支持。鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。
三是鼓勵(lì)融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位合理利用老舊廠(chǎng)房（包含老舊工業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施）等，在不改變主體結(jié)構(gòu)、保障建筑安全和消防安全的前提下，依法依規(guī)發(fā)展國(guó)家支持的文化產(chǎn)業(yè)、拓展文化和旅游消費(fèi)空間。推動(dòng)落實(shí)在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期政策。
四是會(huì)同合作金融機(jī)構(gòu)，協(xié)助融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位優(yōu)化投融資服務(wù)，做好項(xiàng)目策劃、投融資模式研究、投融資方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。將符合條件的文化和旅游項(xiàng)目納入全國(guó)文化和旅游投融資項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)項(xiàng)目加大金融支持力度、優(yōu)化金融服務(wù)。
五、《通知》印發(fā)后，下一步促進(jìn)融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展有什么考慮？
文化和旅游部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承弘揚(yáng)茶、中醫(yī)藥、美食等特色文化，開(kāi)發(fā)適合大眾康養(yǎng)、休閑、體驗(yàn)的文化和旅游產(chǎn)品?！锻ㄖ分赋?，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。推動(dòng)旅游演藝、主題公園、紅色旅游、文化節(jié)慶會(huì)展旅游等現(xiàn)有融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，著力培育融合發(fā)展的新型文化和旅游業(yè)態(tài)。
一是旅游演藝作為文化和旅游融合發(fā)展重要載體，在豐富文化的傳播方式、增強(qiáng)旅游的觀(guān)賞性和參與性上起著重要作用。下一步，我們將依托各地現(xiàn)有文化內(nèi)涵豐富、藝術(shù)水平精湛、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益良好的旅游演藝項(xiàng)目，分類(lèi)遴選產(chǎn)生全國(guó)旅游演藝精品名錄，支持各地加強(qiáng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，因地制宜打造中小型、主題性、特色類(lèi)旅游演藝項(xiàng)目。
二是以茶為切入點(diǎn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，推廣具有茶文化特點(diǎn)的生活方式，推動(dòng)新時(shí)代茶文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中華茶文化和中國(guó)茶文旅產(chǎn)業(yè)走向世界。
三是發(fā)展舌尖上的文化，講好中華美食故事，發(fā)展特色餐飲、文化主題餐飲和有地方辨識(shí)度的預(yù)制菜，豐富文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)景的產(chǎn)品供給，打造美食之旅，讓游客把美食帶回家。
四是講好健康產(chǎn)業(yè)故事，深挖中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)這篇大文章，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展健康文旅產(chǎn)業(yè)，讓游客把健康帶回家。
五是講好航天產(chǎn)業(yè)故事，挖掘航天文化，推動(dòng)發(fā)展以參觀(guān)航天發(fā)射、體驗(yàn)?zāi)M航天、開(kāi)展航天科普教育、開(kāi)發(fā)航天文創(chuàng)產(chǎn)品等為主要內(nèi)容的體驗(yàn)式、科普式航天文化和旅游產(chǎn)品。
