各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局),各副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障局,部屬各單位:

現(xiàn)將《全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際作出具體安排,認(rèn)真組織實(shí)施,確保人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃任務(wù)的全面落實(shí)。

人力資源社會(huì)保障部

2021126

(此件主動(dòng)公開(kāi))

(聯(lián)系單位:法規(guī)司)

全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育

個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議,在人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)深入開(kāi)展法治宣傳教育,制定本規(guī)劃。

一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)人力資源和社會(huì)保障普法工作

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平法治思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,緊緊圍繞“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),以使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則為目標(biāo),以持續(xù)提升人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動(dòng)者法治素養(yǎng)為重點(diǎn),以提高普法針對(duì)性和實(shí)效性為工作著力點(diǎn),完善和落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

(二)主要目標(biāo)

到2025年,“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制得到有效落實(shí),法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng),人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)的社會(huì)知曉度顯著提升;人社系統(tǒng)普法工作體系更加健全;人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動(dòng)者法治觀念明顯增強(qiáng);人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn),辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

(三)基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到普法全過(guò)程各方面,始終堅(jiān)持正確政治方向;堅(jiān)持以人民為中心,樹(shù)立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向,做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民,依法保障人民權(quán)益;堅(jiān)持服務(wù)大局,緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作、人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,有針對(duì)性地組織開(kāi)展普法;堅(jiān)持與法治實(shí)踐深度融合,把普法融入法治實(shí)踐、融入基層治理、融入日常生活,融入全面依法治國(guó)全過(guò)程。

二、普法重點(diǎn)內(nèi)容

(一)突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,引導(dǎo)人社系統(tǒng)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》,把習(xí)近平法治思想作為黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容,列入系統(tǒng)干部教育重要課程,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。通過(guò)多種形式,運(yùn)用各類(lèi)媒體和平臺(tái),發(fā)揮好人社普法陣地作用,推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

(二)突出學(xué)習(xí)宣傳憲法

在人社系統(tǒng)深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng),闡釋好“中國(guó)之治”的制度基礎(chǔ),闡釋好新時(shí)代依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義,闡釋好憲法精神。全面依法落實(shí)憲法宣誓制度。結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日,開(kāi)展“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。在人社系統(tǒng)工作人員中普遍開(kāi)展憲法教育,深入學(xué)習(xí)宣傳憲法確定的理念和原則,學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的國(guó)家根本制度、根本任務(wù),學(xué)習(xí)宣傳公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)等憲法基本內(nèi)容,以憲法精神凝心聚力,使憲法精神深入人心。

(三)深入學(xué)習(xí)宣傳人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)

著眼于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),結(jié)合實(shí)施“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃、“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃,突出高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體,大力宣傳就業(yè)促進(jìn)法、人力資源市場(chǎng)暫行條例等法律法規(guī),宣傳強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先,鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的方針和政策。

著眼于健全多層次社會(huì)保障體系,結(jié)合實(shí)施全民參保計(jì)劃、社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè),大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法及工傷保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例等法律法規(guī),宣傳社會(huì)保障制度改革及社會(huì)保險(xiǎn)待遇、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和服務(wù)等方面的新政策、新機(jī)制。

著眼于激發(fā)人才創(chuàng)新活力,結(jié)合實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才系列支持計(jì)劃、技能中國(guó)行動(dòng),深入學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍建設(shè)、事業(yè)單位人事制度改革、國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的法律法規(guī)和政策。

著眼于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,結(jié)合實(shí)施企業(yè)薪酬指引計(jì)劃、勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng),大力宣傳勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、保障農(nóng)民工工資支付條例等法律法規(guī),宣傳國(guó)家深化企事業(yè)工資收入分配制度改革的舉措,宣傳工資、工時(shí)、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障等方面的政策,幫助、引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。

(四)深入學(xué)習(xí)宣傳民法典及其他相關(guān)法律法規(guī)

廣泛開(kāi)展民法典普法工作,闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率,提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。廣泛宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī),圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題,開(kāi)展經(jīng)常性法治宣傳教育,依法保障社會(huì)穩(wěn)定和人民安寧。

(五)深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)

深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī),突出學(xué)習(xí)宣傳黨章,教育黨員干部以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求,列入基層黨組織“三會(huì)一課”內(nèi)容,在考核黨員干部時(shí)注意了解相關(guān)情況,促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

三、工作措施和要求

(一)全面落實(shí)普法責(zé)任

一是完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。健全各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)普法責(zé)任清單,進(jìn)一步細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)在組織開(kāi)展重大活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí),要把普法作為重要環(huán)節(jié),對(duì)普法內(nèi)容、普法形式、普法責(zé)任等作出具體部署。

是把普法融入立法和政策制定全過(guò)程。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定過(guò)程中,要通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式,說(shuō)明相關(guān)制度設(shè)計(jì),提高社會(huì)公眾的知曉度和理解力。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件公布后,要通過(guò)制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問(wèn)、發(fā)表解讀文章等方式,以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容,通過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體公布,方便社會(huì)公眾理解掌握。

三是在依法履行職責(zé)過(guò)程中開(kāi)展普法。要把向管理服務(wù)對(duì)象宣傳普及相關(guān)法律知識(shí)作為工作流程的必備步驟,在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的過(guò)程中答疑解惑,使人民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確了解相關(guān)法規(guī)政策。各級(jí)人力資源社會(huì)保障服務(wù)窗口和服務(wù)大廳要通過(guò)提供服務(wù)指南、播放法治宣傳視頻、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式,方便群眾了解法規(guī)政策。

四是落實(shí)工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政確認(rèn)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、行政爭(zhēng)議處理、信訪處理等過(guò)程中,工作人員要結(jié)合具體案情向當(dāng)事人釋法說(shuō)理,把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習(xí)法律知識(shí),樹(shù)立法治觀念。組織開(kāi)展典型案例匯編和公開(kāi)活動(dòng),積極開(kāi)展以案釋法、以案普法。針對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題和事件,要組織執(zhí)法人員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威解讀,弘揚(yáng)法治精神。

(二)著力提高普法針對(duì)性和實(shí)效性

一是加強(qiáng)國(guó)家工作人員法治教育。認(rèn)真實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,把習(xí)近平法治思想、憲法法律和黨章黨規(guī)列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,每年至少集體學(xué)法3,每年至少舉辦2領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題講座或者培訓(xùn)。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,將法治課程列為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員任職培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)以及各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課,加大培訓(xùn)力度積極開(kāi)展新法培訓(xùn)。法律、行政法規(guī)和規(guī)章公布后,要按照規(guī)定對(duì)直接執(zhí)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章的工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度,分級(jí)分類(lèi)明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容,讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)行為和必備素質(zhì)。

二是面向社會(huì)公眾開(kāi)展針對(duì)性普法。圍繞中心工作,針對(duì)重點(diǎn)人群,聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,深入推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障法律進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等主題活動(dòng)。根據(jù)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等不同群體特點(diǎn),組織開(kāi)展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),有針對(duì)性地宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入推進(jìn)“人社政策法規(guī)進(jìn)技校”,總結(jié)、推廣各地技工院校開(kāi)展人力資源和社會(huì)保障法治宣傳教育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,提高技工院校學(xué)生參與法治實(shí)踐的能力。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)用工法律知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步提高用人單位依法用工水平。針對(duì)年底欠薪較為集中問(wèn)題,“兩節(jié)”期間組織開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)。利用“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、“12·4”憲法日、法律法規(guī)頒布施行日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)主題普法活動(dòng)。

(三)創(chuàng)新工作機(jī)制

一是加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用,建立健全新媒體普法的工作機(jī)制,打造人力資源社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣,依托網(wǎng)站、微博、微信、微視頻和移動(dòng)應(yīng)用等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng),努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。積極運(yùn)用公共活動(dòng)場(chǎng)所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏、手機(jī)屏等,推送人力資源和社會(huì)保障法治宣傳教育內(nèi)容。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),提升“12333”公益服務(wù)電話服務(wù)品質(zhì),不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面。

二是創(chuàng)新普法產(chǎn)品和形式。適應(yīng)人民群眾對(duì)法治需求從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變,注重運(yùn)用新技術(shù)分析各類(lèi)人群不同的法治需求,提高普法產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)性和有效性。通過(guò)制作“看得懂、算得清”“人社日課”、普法短視頻等產(chǎn)品,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,用接地氣的群眾語(yǔ)言解讀政策,不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。推進(jìn)法治文化建設(shè),鼓勵(lì)各地因地制宜建設(shè)法治文化陣地,創(chuàng)作一批法治文化作品,開(kāi)展法治動(dòng)漫微視頻征集展播、法治征文、法治演講比賽、法治文藝匯演等活動(dòng),推動(dòng)法治精神深入人心。

三是以窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)為載體開(kāi)展普法宣傳。將常態(tài)化崗位練兵和技能比武與普法宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái),不斷營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。依托全國(guó)人力資源社會(huì)保障窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武在線學(xué)習(xí)平臺(tái),不斷豐富試題庫(kù)內(nèi)容,將學(xué)習(xí)平臺(tái)面向全社會(huì)開(kāi)放,積極引導(dǎo)人社系統(tǒng)工作人員和社會(huì)公眾廣泛參與,推動(dòng)新進(jìn)人員必學(xué)、新出政策必學(xué)。自下而上開(kāi)展技能比武,每?jī)赡昱e行一次全國(guó)人力資源社會(huì)保障窗口單位技能比武活動(dòng),推動(dòng)工作人員以比促練、以練促用。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步創(chuàng)新手段形式,廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、電視臺(tái)等媒介開(kāi)展法治競(jìng)賽活動(dòng),不斷增強(qiáng)社會(huì)影響力,吸引更多社會(huì)公眾學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用人力資源和社會(huì)保障法規(guī)政策。

四是充分運(yùn)用社會(huì)力量開(kāi)展公益普法。暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、社會(huì)工作者和志愿者等參與普法的途徑,發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織。通過(guò)建設(shè)普法講師團(tuán)、普法宣傳隊(duì)等方式,充分發(fā)揮法律法規(guī)起草人員、法律實(shí)務(wù)工作者、法學(xué)教師的作用。加強(qiáng)普法志愿隊(duì)伍建設(shè),組織、支持退休老黨員、老干部等開(kāi)展普法志愿服務(wù),健全社會(huì)普法教育機(jī)制,推動(dòng)普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。

(四)加強(qiáng)組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維,把推進(jìn)全民普法和守法擺上重要工作日程,把普法作為人力資源和社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容,認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求,認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立健全法治宣傳教育制度。要切實(shí)保障普法工作經(jīng)費(fèi),配備必要的人員和設(shè)備,確保普法工作有效開(kāi)展。

二是壓實(shí)普法責(zé)任。全面推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任單位年度履職報(bào)告評(píng)議制度,提高評(píng)議質(zhì)量。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評(píng)估反饋的管理模式,壓實(shí)各責(zé)任單位普法責(zé)任。推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”,加大對(duì)管理服務(wù)對(duì)象普法力度,落實(shí)普法責(zé)任。

開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收。按照全國(guó)普法辦部署,組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估終期總結(jié)驗(yàn)收,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,推動(dòng)解決問(wèn)題。加強(qiáng)評(píng)估和驗(yàn)收結(jié)果運(yùn)用,按照規(guī)定向全國(guó)普法辦推薦全國(guó)普法工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人,對(duì)工作突出的進(jìn)行表?yè)P(yáng)。普法工作開(kāi)展情況、工作成效以及公民法治素養(yǎng)提升效果,納入法治人社示范創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)體系。

是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。尊重基層首創(chuàng)精神,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)全民普法實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。注重清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí),防止形式主義、官僚主義,確保普法工作有聲有色、有力有效。對(duì)重視不夠、措施不力、落實(shí)普法責(zé)任制不到位的,發(fā)出提示函或建議書(shū),必要時(shí)進(jìn)行約談,提出整改要求;對(duì)造成嚴(yán)重后果的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng),依規(guī)依法處理。