國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見
發(fā)改社會〔2022〕1786號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門、教育廳(局)、民政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局(廳、委)、鄉(xiāng)村振興局、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)：
家政進(jìn)社區(qū)是指家政企業(yè)以獨(dú)營、嵌入、合作、線上等方式進(jìn)駐社區(qū)，開展培訓(xùn)、招聘、服務(wù)等家政相關(guān)業(yè)務(wù)。推動家政進(jìn)社區(qū)，有利于穩(wěn)定服務(wù)關(guān)系、提高家政服務(wù)品質(zhì)，有利于擴(kuò)大居家養(yǎng)老育幼等服務(wù)供給、有效應(yīng)對人口老齡化，有利于增加社區(qū)就業(yè)、擴(kuò)大家庭消費(fèi)，是促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨的二十大精神、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一項重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》(國辦發(fā)〔2019〕30號)，指導(dǎo)各地推動家政進(jìn)社區(qū)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力建設(shè)家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，著力推動家政培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)，著力挖掘家政社區(qū)就業(yè)潛力，著力創(chuàng)新家政產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，增強(qiáng)社區(qū)為民、便民功能，擴(kuò)大居民身邊的優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)供給，提升家政服務(wù)可及性，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動家政進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
(二)基本原則
市場驅(qū)動，多元協(xié)同。充分發(fā)揮家政企業(yè)市場主體作用，培育社區(qū)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。調(diào)動政府部門、社會組織等各方面積極性，形成多元協(xié)同、合力推進(jìn)的良好局面。
強(qiáng)化培訓(xùn)，提質(zhì)升級。推動家政培訓(xùn)、家政院校走進(jìn)社區(qū)，帶動社區(qū)勞動力實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。吸納高校畢業(yè)生到家政領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面提升人才隊伍素質(zhì)。
創(chuàng)新發(fā)展，深度融合。創(chuàng)新家政進(jìn)社區(qū)的服務(wù)模式，提升家政企業(yè)全鏈條發(fā)展能力，推進(jìn)傳統(tǒng)家政服務(wù)與居家育幼、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助餐等深度融合，拓展家政進(jìn)社區(qū)的內(nèi)涵和外延。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2023年底，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)推進(jìn)城市的社區(qū)家政網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力覆蓋率達(dá)到90%以上，全國家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。到2025年，全國基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)家政服務(wù)能力全覆蓋，推動家政行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)一步增加，消費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升。
二、推動家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)
(一)支持家政企業(yè)在社區(qū)獨(dú)立設(shè)點(diǎn)。各地在新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中，可采取公建民營、委托運(yùn)營的方式，為家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)預(yù)留空間，有條件的地區(qū)可減免家政網(wǎng)點(diǎn)租賃費(fèi)用。家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用繳納沿用居民價格。
(二)支持家政企業(yè)與社區(qū)載體融合共享。推動家政企業(yè)嵌入社區(qū)綜合服務(wù)中心、日間照料中心、托育機(jī)構(gòu)、老年助餐點(diǎn)等現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)減免租賃費(fèi)用，采取多種形式實(shí)現(xiàn)共享共用共管。家政企業(yè)可與便民超市等市場主體共同運(yùn)營社區(qū)“家政服務(wù)超市”。鼓勵符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開設(shè)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，或與家政企業(yè)開展合作，積極拓展服務(wù)范圍。
(三)支持家政企業(yè)進(jìn)駐社區(qū)信息平臺。將家政融入智慧社區(qū)建設(shè)，支持家政企業(yè)在社區(qū)信息平臺上，對接社區(qū)居民家政服務(wù)需求，根據(jù)不同人群結(jié)構(gòu)社區(qū)的需求，有針對性提供具有社區(qū)特點(diǎn)的菜單式家政服務(wù)產(chǎn)品。
(四)鼓勵家政企業(yè)多種合作形式進(jìn)社區(qū)。鼓勵街道、社區(qū)開展“誠信家政進(jìn)社區(qū)”“家政服務(wù)周”等活動，組織家政企業(yè)發(fā)放家政服務(wù)體驗券，為特殊群體提供免費(fèi)家政服務(wù)。支持家政企業(yè)與社區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作，在團(tuán)購平臺上開通銷售渠道。鼓勵家政行業(yè)協(xié)會組織家政企業(yè)開展多種形式的進(jìn)社區(qū)活動，提供免費(fèi)體驗服務(wù)。
(五)鼓勵家政企業(yè)連鎖化運(yùn)營社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)。推廣實(shí)施“一照多址”注冊登記。各地可采取整體簽署協(xié)議的方式，推動家政企業(yè)以連鎖形式在社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵有條件的地方對家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)裝修、升級改造、信息化建設(shè)等進(jìn)行專項補(bǔ)助。
(六)積極拓展社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能。完善社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配套設(shè)施，推動有條件的社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“平急結(jié)合”的功能轉(zhuǎn)換。鼓勵有條件的社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為所在社區(qū)的黨、團(tuán)、工、青、婦活動提供便利。
(七)制定社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指南。各地要制定社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指南，明確獨(dú)營、嵌入、合作、線上等家政進(jìn)社區(qū)的路徑和方式，提出解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)等問題的針對性措施。
三、推動家政培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)
(八)推動家政企業(yè)共享社區(qū)教室。支持家政企業(yè)利用社區(qū)共享辦公、培訓(xùn)空間，定期開展講座、培訓(xùn)等活動，增強(qiáng)社區(qū)居民對家政服務(wù)的認(rèn)同。家政企業(yè)要探索建立“菜單式培訓(xùn)+社區(qū)場景化實(shí)訓(xùn)”的家政服務(wù)人員培訓(xùn)模式。
(九)推動家政培訓(xùn)“大篷車”進(jìn)社區(qū)。社區(qū)可積極聯(lián)系有關(guān)單位針對有意愿從事家政服務(wù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和社區(qū)失業(yè)、退休等人員，設(shè)計菜單式家政培訓(xùn)課程，以“大篷車”形式送培訓(xùn)上門。參加失業(yè)保險的職工取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按規(guī)定申請技能提升補(bǔ)貼。
(十)推動家政院校進(jìn)社區(qū)。支持開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)的院校與社區(qū)開展校區(qū)聯(lián)動，有機(jī)結(jié)合“居民需求+社區(qū)資源+院校專業(yè)優(yōu)勢”，組織黨員師生開展社區(qū)家政志愿培訓(xùn)等活動，鼓勵申請各級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，為社區(qū)居民提供居家便民服務(wù)。
(十一)推動家政培訓(xùn)下沉社區(qū)。政府部門要支持工青婦和行業(yè)協(xié)會等社會組織開展“家政培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”等活動，并按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)家政培訓(xùn)向社區(qū)下沉。把對家政培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)作出重要貢獻(xiàn)人員，納入“最美家政人”等推薦范圍。
四、挖掘家政社區(qū)就業(yè)潛力
(十二)推動家政“家門口”就業(yè)。推動社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)未就業(yè)人員進(jìn)行摸底，支持家政企業(yè)吸納社區(qū)未就業(yè)人員，對于具有從業(yè)意愿的人員積極開展培訓(xùn)，可通過分時段靈活服務(wù)等模式，就近為社區(qū)內(nèi)居民提供便捷的家政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。
(十三)對接吸納鄉(xiāng)村勞動力。按照已形成的協(xié)作幫扶關(guān)系，以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，開展鄉(xiāng)村與街道的精準(zhǔn)對接，幫助愿意從事家政服務(wù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力直達(dá)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)，鼓勵所在社區(qū)統(tǒng)一解決住宿問題，實(shí)現(xiàn)就近服務(wù)。鼓勵有條件的地方為在社區(qū)從事家政服務(wù)的脫貧人員、農(nóng)村低收入人員購買家政服務(wù)商業(yè)保險，組織用工單位為其免費(fèi)提供體檢。
(十四)引導(dǎo)高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵龍頭家政企業(yè)以合伙人加盟形式，吸納高校畢業(yè)生開辦線上或線下的“社區(qū)家政小店”，對小店進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化輔導(dǎo)。擔(dān)任“店主”的高校畢業(yè)生按規(guī)定享受各地“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策。
五、創(chuàng)新家政進(jìn)社區(qū)的服務(wù)供給
(十五)融合創(chuàng)新居家育幼服務(wù)供給。鼓勵家政企業(yè)與社區(qū)托育機(jī)構(gòu)合作，在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上融合嵌入，聯(lián)合開展母嬰照護(hù)人員培訓(xùn)，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力發(fā)展符合社區(qū)家庭需求的上門居家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
(十六)融合創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵家政企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，統(tǒng)籌融合發(fā)展社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展針對不同類型老年人的居家養(yǎng)老上門服務(wù)。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目，實(shí)施老年人居家適老化改造工程，支持具備條件的家政企業(yè)承接其中的適老化改造項目。鼓勵有條件地區(qū)的家政企業(yè)參與家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。
(十七)融合創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)。推動家政企業(yè)積極參與養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)制定。統(tǒng)籌家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與老年食堂設(shè)置，鼓勵家政企業(yè)依法開辦社區(qū)長者飯?zhí)?。支持取得餐飲配送服?wù)資質(zhì)的家政企業(yè)，為居家老年人提供有針對性、多樣化的上門送餐服務(wù)。
(十八)創(chuàng)新家政進(jìn)社區(qū)的服務(wù)模式。探索家政服務(wù)人員輪班制度，引導(dǎo)家政企業(yè)創(chuàng)新非住家的“點(diǎn)單式服務(wù)”“分時段服務(wù)”新模式。鼓勵有條件的社區(qū)為家政服務(wù)人員就近居住、統(tǒng)一存取服務(wù)工具包提供便利條件，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相對穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。
六、創(chuàng)新家政進(jìn)社區(qū)的供應(yīng)鏈
(十九)做強(qiáng)家政企業(yè)“中央工廠”模式。支持品牌化員工制家政企業(yè)發(fā)展，采取“政府+龍頭企業(yè)+社區(qū)”模式，全面打造“技能培訓(xùn)+推薦就業(yè)+家政服務(wù)+產(chǎn)品團(tuán)購”家政進(jìn)社區(qū)的全鏈條服務(wù)。鼓勵各地打造地域性家政品牌，推動酒店業(yè)、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、制造業(yè)等大型企業(yè)進(jìn)入家政服務(wù)領(lǐng)域。
(二十)加強(qiáng)家政進(jìn)社區(qū)的供需對接。鼓勵街道、社區(qū)開展家政服務(wù)需求調(diào)查研判，形成居民家政服務(wù)需求清單，引導(dǎo)家政企業(yè)按需制定服務(wù)供給菜單。建立便捷暢通的消費(fèi)評價機(jī)制，對于在社區(qū)口碑差、投訴多的家政企業(yè)，社區(qū)和行業(yè)組織依法依規(guī)依約取消其在社區(qū)的相關(guān)支持措施。
(二十一)推動產(chǎn)教融合型家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)。各省(區(qū)、市)原則上每年推動1家以上家政企業(yè)入選省級產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫，對入選并認(rèn)證的企業(yè)落實(shí)“土地+金融+財政+信用”組合式激勵政策。鼓勵產(chǎn)教融合型企業(yè)以組建職業(yè)教育集團(tuán)等多種方式，創(chuàng)新適合社區(qū)特點(diǎn)的家政從業(yè)人員教育培訓(xùn)，為社區(qū)居民培養(yǎng)高素質(zhì)的家政管理人員與服務(wù)人員。
(二十二)提升家政進(jìn)社區(qū)規(guī)范化水平。建立家政服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本。發(fā)揮社區(qū)居民委員會及其下屬環(huán)境和物業(yè)管理委員會的作用，加強(qiáng)對“家政進(jìn)社區(qū)”工作的指導(dǎo)監(jiān)督。以家政服務(wù)人員信用信息為基礎(chǔ)，推廣使用家政上門服務(wù)證(家政服務(wù)碼等)，引導(dǎo)社區(qū)家政服務(wù)人員100%持證上門。各地和行業(yè)協(xié)會應(yīng)加快家政進(jìn)社區(qū)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵社區(qū)和行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)社區(qū)家政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，調(diào)處家政服務(wù)糾紛。
(二十三)鼓勵家政企業(yè)改善家庭產(chǎn)品體驗。支持家政企業(yè)與制造業(yè)等企業(yè)合作，聯(lián)合推出適合社區(qū)需求的家庭新產(chǎn)品、新服務(wù)、新消費(fèi)。鼓勵社區(qū)家政小店“店主”主動承擔(dān)團(tuán)長職責(zé)，為社區(qū)居民尤其是服務(wù)客戶篩選優(yōu)質(zhì)家庭用品，商談團(tuán)購價格。推動鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的特色產(chǎn)品進(jìn)入對口幫扶地區(qū)的社區(qū)。
七、強(qiáng)化保障措施
(二十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將推動家政進(jìn)社區(qū)納入促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容部際聯(lián)席會議重點(diǎn)任務(wù)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門按照職能積極支持家政進(jìn)社區(qū)，指導(dǎo)地方開展工作。各地要加強(qiáng)家政進(jìn)社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)家政企業(yè)有關(guān)紓困解難政策，嚴(yán)格落實(shí)家政進(jìn)社區(qū)稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等政策，加強(qiáng)對家政企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)推進(jìn)城市要進(jìn)一步加大政策力度，支持家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同民政部等有關(guān)部門對家政進(jìn)社區(qū)有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。
(二十五)建立重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。按照公平公開的程序，各省(區(qū)、市)原則上重點(diǎn)聯(lián)系30家左右家政龍頭企業(yè)，幫助重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)明確進(jìn)社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決困難與問題，指導(dǎo)其依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，不斷提高家政服務(wù)質(zhì)量。
(二十六)拓寬資金支持渠道。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資、地方政府專項債、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券等資金渠道支持家政進(jìn)社區(qū)、產(chǎn)教融合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對家政進(jìn)社區(qū)項目的信貸支持力度。鼓勵有條件的地方以購買服務(wù)等方式，為社區(qū)殘疾人等困難群體提供家政服務(wù)。
(二十七)加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳。各地區(qū)各有關(guān)部門要通過官方網(wǎng)站、新聞媒體、自媒體平臺等主動開展多種形式的宣傳解讀，梳理總結(jié)家政進(jìn)社區(qū)的好經(jīng)驗好做法，開展家政進(jìn)社區(qū)典型案例交流活動，全面調(diào)動家政企業(yè)、社區(qū)、社會組織等各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造家政進(jìn)社區(qū)的良好氛圍。
國家發(fā)展改革委
商 務(wù) 部
教 育 部
民 政 部
人力資源社會保障部
國家衛(wèi)生健康委
市場監(jiān)管總局
國家鄉(xiāng)村振興局
全國總工會
共青團(tuán)中央
全 國 婦 聯(lián)
2022年11月24日
