關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(試行)
環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
實(shí)施“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為加強(qiáng)對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施和落地應(yīng)用的指導(dǎo)，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合地方實(shí)踐，提出如下意見。
一、總體要求
(一)主要目標(biāo)
到2023年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本完善，更新調(diào)整、跟蹤評(píng)估、成果數(shù)據(jù)共享服務(wù)等機(jī)制基本確立，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)功能基本完善，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境準(zhǔn)入等領(lǐng)域的實(shí)施應(yīng)用機(jī)制基本建立，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)格局基本形成。
到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機(jī)制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
(二)基本原則
系統(tǒng)管控，分類指導(dǎo)。以環(huán)境管控單元為載體，系統(tǒng)集成空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管控要求，對(duì)優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類管控單元實(shí)施分區(qū)分類管理，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。
堅(jiān)守底線，嚴(yán)格管理。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅(jiān)決制止違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的行為，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭防控。
共享共用，提升效能。依托“三線一單”數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)成果共享共用，發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)等方面的底線約束和決策支撐作用，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化。建立動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評(píng)估等常態(tài)化工作機(jī)制，確保立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
二、職責(zé)與任務(wù)
(三)明確職責(zé)分工。生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對(duì)各地“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作指導(dǎo)，不斷完善政策管理和技術(shù)方法體系、國家數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)海域的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在省級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好省級(jí)黨委和政府審議通過的省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的實(shí)施、跟蹤評(píng)估、更新調(diào)整和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)工作，聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門共同做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和應(yīng)用，推動(dòng)市級(jí)政府做好實(shí)施工作。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要在本市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家和省級(jí)相關(guān)要求，牽頭做好本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用的各項(xiàng)工作。
(四)完善制度建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部適時(shí)啟動(dòng)技術(shù)指南修訂，不斷完善技術(shù)體系，指導(dǎo)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)施過程中加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求的銜接，做好與碳達(dá)峰碳中和、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理、環(huán)境國際公約履約等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評(píng)估，建立國家對(duì)省、省對(duì)地市年度跟蹤與五年評(píng)估相結(jié)合的跟蹤評(píng)估機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部組織確定跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系，制定年度實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)開展跟蹤評(píng)估工作，跟蹤評(píng)估結(jié)果作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等考核的重要依據(jù)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本省(區(qū)、市)實(shí)際，確定市級(jí)及以下跟蹤評(píng)估要求，細(xì)化跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系，牽頭組織開展年度自查評(píng)估和五年跟蹤評(píng)估工作，編制跟蹤評(píng)估報(bào)告并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
(五)推進(jìn)共享共用。按照政府信息公開制度要求，向社會(huì)主動(dòng)公開“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果發(fā)布文件。國家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)保障省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門使用權(quán)限，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和應(yīng)用工作。省級(jí)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)保障市級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境部門使用權(quán)限，依法依規(guī)合理設(shè)置公眾查閱權(quán)限。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋地市、區(qū)縣的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。鼓勵(lì)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、智慧省(城市)管理系統(tǒng)等政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)通盡通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)共享共用;鼓勵(lì)探索開發(fā)面向部門、企業(yè)、公眾的移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地可申請(qǐng)、可查看，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的參與度和獲得感。
三、實(shí)施與應(yīng)用
(六)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，協(xié)同推進(jìn)空間保護(hù)和開發(fā)格局的優(yōu)化，建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，維護(hù)生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;重點(diǎn)管控單元以將各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控;一般管控單元以保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。
(七)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、園區(qū)管理等方面的應(yīng)用，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)長江保護(hù)法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單在長江大保護(hù)戰(zhàn)略中實(shí)施情況評(píng)估。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略中應(yīng)用的實(shí)施跟蹤，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同管控。
(八)推進(jìn)高水平保護(hù)。發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)劃環(huán)評(píng)要以落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化環(huán)境保護(hù)要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對(duì)不符合的依法不予審批。開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境要素管理銜接的研究，強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，協(xié)同推動(dòng)解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等突出生態(tài)環(huán)境問題。
(九)協(xié)同推動(dòng)減污降碳。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用，提高協(xié)同減污降碳能力。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中協(xié)同減污降碳要求。加快開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，以優(yōu)先保護(hù)單元為基礎(chǔ)，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強(qiáng)碳匯能力，以重點(diǎn)管控單元為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，分區(qū)分類優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局。
(十)強(qiáng)化“兩高”行業(yè)源頭管控。加快推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用，將“兩高”行業(yè)落實(shí)區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等管控要求的情況，作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控年度跟蹤評(píng)估的重點(diǎn)。鼓勵(lì)各地依托“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，探索開展“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入智能輔助決策，提升管理效率。地方組織“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整時(shí)，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中不斷深化“兩高”行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。
四、更新與調(diào)整
(十一)構(gòu)建更新調(diào)整機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機(jī)制，更新調(diào)整應(yīng)依據(jù)“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件要求開展。原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌開展本省(區(qū)、市)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整與數(shù)據(jù)報(bào)送工作，制定動(dòng)態(tài)更新實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際建立省市協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保更新調(diào)整后的國家、省、市“三線一單”數(shù)據(jù)成果的一致性。
(十二)開展動(dòng)態(tài)更新的基本要求。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施期間，上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，以及因生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按程序組織動(dòng)態(tài)更新，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局重大調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境部將組織開展相關(guān)技術(shù)論證后進(jìn)行備案。動(dòng)態(tài)更新過程中，具體管控內(nèi)容依照新規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在更新完成后15個(gè)工作日內(nèi)完成成果數(shù)據(jù)自檢并報(bào)送至國家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。
(十三)組織定期調(diào)整的基本程序。原則上，每五年可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部在“十四五”后的國家五年規(guī)劃發(fā)布年組織開展調(diào)整工作。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本省(區(qū)、市)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新及跟蹤評(píng)估情況，廣泛聽取有關(guān)部門的調(diào)整意見，編制“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，按程序報(bào)送省級(jí)黨委和政府審議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在調(diào)整方案發(fā)布后1個(gè)月內(nèi)完成成果數(shù)據(jù)自檢并報(bào)送至國家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。
五、監(jiān)督與保障
(十四)加強(qiáng)組織保障。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，按照本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任落實(shí)到位。推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控國家和地方立法研究，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律制度。推動(dòng)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政支出，加強(qiáng)管理和技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)，加大成果更新調(diào)整、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維等工作保障力度。
(十五)強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，依法依規(guī)予以處理。通過定期調(diào)度和不定期抽查，加強(qiáng)幫扶督導(dǎo)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中存在的突出問題線索納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
(十六)加大宣傳培訓(xùn)力度。針對(duì)不同群體需求和特點(diǎn)，開展座談交流、媒體報(bào)道、專題培訓(xùn)等形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作，總結(jié)交流典型工作管理模式、數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)路徑、應(yīng)用場景等。分批次對(duì)外公布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用典型案例，選擇典型地區(qū)開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)地培訓(xùn)，推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控齊抓共用。
生態(tài)環(huán)境部
2021年11月19日
(此件社會(huì)公開)
