關于印發(fā)《中央財政關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案》的通知
財預〔2022〕112號
山西省、內蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構：
《中央財政關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
附件：中央財政關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案
財 政 部
2022年8月24日
附件：
中央財政關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案
為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就相關財稅支持政策制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，準確把握“重在保護、要在治理”的戰(zhàn)略要求，堅定走綠色發(fā)展道路，充分發(fā)揮財稅政策支持引導作用，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進全流域高質量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
二、支持建立以財政投入、市場參與為總體導向的資金多元化利用機制
(一)設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展獎補資金。中央財政設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展獎補資金，用于支持沿黃河省區(qū)統(tǒng)籌做好加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化等工作，突出重點、講求績效、強化監(jiān)督，支持地方共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。
(二)建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展多元化投入格局。研究設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金。支持沿黃河省區(qū)規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)，中國政企合作投資基金對符合條件的PPP項目給予支持。鼓勵各類企業(yè)、社會組織參與支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，拓寬資金投入渠道。
(三)通過中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還外貸資金給予支持。積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織和外國政府貸款，支持沿黃河省區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護與修復、綠色農田建設和農業(yè)高質量發(fā)展、沙化土地可持續(xù)治理等項目。
三、支持建立以防洪治理、水沙調控為重點方向的災害防治保障機制
(四)支持加快構建抵御自然災害防線。各級財政加大資金投入力度，加強城市防洪排澇體系建設，增強大中城市抵御災害能力。利用中央預算內投資、水利發(fā)展資金等，加強黃河流域中小河流治理、病險水庫除險加固等防汛抗旱水利提升工程建設，針對薄弱環(huán)節(jié)查漏補缺，全面提高水旱災害防御能力。利用特大型地質災害防治資金等，支持黃河流域重點地區(qū)加強地質災害風險調查評價、重點隱患排查和監(jiān)測預警等綜合防治體系和防治能力建設，提高地質災害防治能力。用好水利救災資金等，支持黃河流域安全度汛、監(jiān)測預警相關設施災損修復等水旱災害防災減災工作。
(五)支持完善水沙調控體系建設。將沿黃河省區(qū)符合條件的引調水工程和水庫工程等重大水利項目納入地方政府專項債券支持范圍。利用中央預算內投資等，支持推進黃河流域重大水利工程建設。通過中央部門預算資金，支持黃河流域中央直屬水利工程維修養(yǎng)護和水毀修復、防洪安全監(jiān)控、水沙調控研究、水文水資源監(jiān)測、水政執(zhí)法監(jiān)督，保障黃河流域河道堤防、水庫、涵閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等水利工程長效運行，提升流域綜合管理能力。
四、支持建立以稅費引導、專項獎勵為調節(jié)手段的水資源節(jié)約集約利用機制
(六)支持全方位貫徹“四水四定”原則。把水資源作為最大的剛性約束，利用水利發(fā)展資金等，支持黃河流域強化用水需求和用水過程管理，保障生態(tài)用水，資金分配向水資源管理目標完成、制度建設和措施落實情況較好的地區(qū)適當傾斜，調動各地節(jié)約集約用水的積極性。對水資源超載地區(qū)，支持其通過調整結構、地下水超采綜合治理、節(jié)水等措施，嚴控取用水總量，遏制地下水下降趨勢，還水于河。
(七)發(fā)揮稅費政策引導作用。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備的，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅應納稅額。落實水資源稅費差別化征收政策，對取用地下水按規(guī)定從高征收稅費，嚴格控制地下水超采地區(qū)開采地下水。鼓勵沿黃河省區(qū)創(chuàng)新水權、排污權等交易措施，支持建立完善交易體系，用好財稅杠桿，推動提升節(jié)水效果。
(八)支持節(jié)水產業(yè)發(fā)展和技術提升。利用中央預算內投資等，支持黃河流域水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用。利用農田建設補助資金、水利發(fā)展資金等，支持黃河流域高標準農田建設、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，促進引黃灌溉節(jié)約用水。鼓勵多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金，深入推進農業(yè)水價綜合改革。支持黃河流域落實《國家節(jié)水行動方案》，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，實施農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水技術改造，推進縣域節(jié)水型社會達標建設，開展節(jié)水載體建設和節(jié)水宣傳教育。支持發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推廣旱作節(jié)水農業(yè)和水產健康養(yǎng)殖技術，擴大低耗水、高耐旱作物種植比例。
五、支持建立以整體治理、分段施策為基本思路的生態(tài)保護補償機制
(九)促進全流域生態(tài)環(huán)境保護。各級財政加大支持力度，著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。利用重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等，增加對沿黃河省區(qū)的綜合生態(tài)補償。利用水污染防治資金等，支持黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制，加強黃河水生態(tài)保護修復，推進汾河等污染嚴重、生態(tài)脆弱河湖治理，調動沿黃河省區(qū)參與生態(tài)保護修復和污染治理的積極性。利用中央預算內投資等，支持黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設。統(tǒng)籌中央對地方資源枯竭城市轉移支付等資金，支持黃河流域自然保護地內礦業(yè)權退出。支持實施生物多樣性保護重大工程，完善野生動植物保護和監(jiān)測網(wǎng)絡，加大對珍稀瀕危鳥類、魚類及其棲息地保護力度，加強重大有害外來入侵物種防控和治理。
(十)支持加快提升上游水源涵養(yǎng)能力。支持一體化保護高原高寒地區(qū)獨有生態(tài)系統(tǒng)，以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，支持實施一批重大生態(tài)保護修復工程，強化水源涵養(yǎng)功能。支持甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復，統(tǒng)籌推進封育造林和天然植被恢復。積極推進沙漠邊緣防護林建設，支持開展規(guī)?；郎持紊?、水土流失綜合治理和退化草原生態(tài)修復治理。實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持實施草原禁牧，推動草畜平衡。加快推進三江源等國家公園建設，支持構建以國家公園為主體的自然保護地體系。
(十一)支持加強中游水土保持和污染治理。利用水利發(fā)展資金等，支持在中游水土流失連片地區(qū)實施一批小流域綜合治理、固溝保塬、淤地壩除險加固等水土保持工程建設。利用中央預算內投資等，支持坡耕地治理、新建淤地壩和攔沙工程等重點水土保持工程建設。支持全面保護天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草，科學推進人工造林和草原改良。利用水、土壤污染防治專項資金等，支持流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復、集中式飲用水水源地保護、土壤污染源頭防控及風險管控等工作。支持集中開展農業(yè)面源污染治理。
(十二)支持保護修復下游濕地生態(tài)。大力支持黃河三角洲濕地保護恢復，完善濕地生態(tài)保護補償機制，加強黃河下游濕地生態(tài)系統(tǒng)修復，促進生物多樣性保護，推進謀劃創(chuàng)建黃河口國家公園。支持推進下游河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，實施灘區(qū)土地綜合整治，加強灘區(qū)水源和優(yōu)質土地保護修復，構建灘河林田草綜合生態(tài)空間，促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善。
六、支持建立以因地制宜、集約高效為主要特點的國土空間保護利用機制
(十三)支持推動農業(yè)綠色發(fā)展。利用產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金以及農業(yè)生產發(fā)展資金等轉移支付，對河套灌區(qū)、汾渭平原和黃河流域農業(yè)大省予以積極支持，穩(wěn)定黃河流域糧食、生豬等農產品及林產品生產，提高農產品質量。各級財政落實農業(yè)保險保費補貼政策，推動黃河流域糧食主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，鼓勵農戶參保，降低農業(yè)生產風險。對地下水嚴重超采地區(qū)，支持推進農業(yè)種植結構調整，實施輪作休耕。支持繼續(xù)實施農業(yè)投入品減量增效、農業(yè)標準化生產和秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等資源化利用。深入推進農業(yè)綠色發(fā)展先行先試，探索一批不同生態(tài)類型的農業(yè)綠色發(fā)展模式。
(十四)支持加快產業(yè)轉型升級。各級財政加大支持力度，鼓勵沿黃河省區(qū)根據(jù)資源稟賦和產業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展林草產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)清潔生產，推動制造業(yè)高質量發(fā)展和資源型產業(yè)轉型，提升產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系。支持推進沿黃河重點地區(qū)工業(yè)項目入園。支持深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設。在保護好生態(tài)的基礎上，推動黃河流域智能光伏產業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用，支持在黃河上游沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)繼續(xù)推進大型風電光伏基地建設，支持沿黃河省區(qū)穩(wěn)定能源保供、有序調整能源結構，依法依規(guī)淘汰碳排放量大和耗水量高的落后產能和生產工藝。支持黃河適宜河段發(fā)展內河航運，發(fā)展鐵水聯(lián)運，優(yōu)化完善綜合交通運輸體系。
(十五)支持提升科技創(chuàng)新支撐能力。通過國家科技計劃(專項、基金等)支持黃河流域符合條件的新一代信息技術、現(xiàn)代農業(yè)技術、現(xiàn)代制造技術、資源環(huán)保技術、鹽堿地綜合利用技術等關鍵技術攻關。支持在黃河流域科學布局國家級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施，發(fā)展新一代信息技術、新材料、生物技術等。支持沿黃河省區(qū)吸引集聚人才，依法落實個人所得稅優(yōu)惠、津貼補貼、科研經(jīng)費等政策，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(十六)推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，支持黃河流域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極支持黃河灘區(qū)居民遷建工作，促進改善黃河原蓄滯洪區(qū)群眾生產生活條件。支持沿黃河省區(qū)結合實際工作需要按規(guī)定設立巡河員、護河員等崗位。加快新型城鎮(zhèn)化建設，利用農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金等，鼓勵沿黃河省區(qū)吸納更多人口落戶。推動沿黃河省區(qū)完善省以下財政體制，加大財力下沉力度，增強基層公共服務保障能力。支持蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群及西安、鄭州等國家中心城市帶動作用，推動黃河流域城市群、都市圈強化基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作、生態(tài)共建環(huán)境共治、公共服務共建共享，提升一體化發(fā)展和集約發(fā)展水平。
(十七)支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。逐步加大一般性轉移支付力度，提升寧夏財政保障能力。支持寧夏加快實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，確保黃河兩岸堤防穩(wěn)固。支持寧夏實施重大生態(tài)保護修復工程，鞏固擴大黃河、賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護修復成果。推進寧夏高水平構建高效輸配水體系，推進黃河水資源節(jié)約集約利用。支持寧夏高水平建設國家葡萄及葡萄酒產業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。
七、支持建立以傳承弘揚、協(xié)同發(fā)展為重要目標的黃河文化投入機制
(十八)推進黃河文化遺產系統(tǒng)保護。利用國家文物保護、非物質文化遺產保護等資金，加強黃河流域相關文化遺產保護和國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設。利用中央預算內投資等，支持重點文化遺產保護設施和黃河國家文化公園建設。支持黃河博物館改造提升，推動沿黃河省區(qū)共建黃河文化遺產廊道，支持實施黃河文化遺產系統(tǒng)保護工程，加強數(shù)字化保護與傳承弘揚，延續(xù)歷史文脈。
(十九)支持傳承弘揚黃河文化。深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，利用文化產業(yè)發(fā)展專項資金等，積極傳承弘揚黃河文化，支持符合條件的重大題材影視劇生產創(chuàng)作和文化服務出口，培育壯大數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)，推動文化產業(yè)轉型升級、融合發(fā)展。利用中央預算內投資等，支持黃河流域重大旅游基礎設施建設。促進黃河流域與共建“一帶一路”國家加強黃河文化交流，支持辦好中國—阿拉伯國家博覽會、絲綢之路國際博覽會、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等國際性重大活動，打造具有國際影響力的黃河文化和旅游帶。
八、保障措施
(二十)健全工作機制，加強組織領導。各有關方面要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制，切實將各項財稅支持政策落實到位。財政部要會同有關部門按照黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署、規(guī)劃綱要和本方案的要求，聚焦重點工作任務，加強對地方的指導和支持力度，細化政策措施。沿黃河省區(qū)各級財政部門要主動作為，壓實責任，不折不扣推動各項財稅支持政策措施落地見效。
(二十一)凝聚廣泛共識，形成強大合力。支持相關部門加強宣傳輿論引導工作，推動全社會牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守好永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌謀劃黃河上下游、干支流、左右岸，形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的強大合力。支持沿黃河省區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟，打造內陸開放高地，深化與共建“一帶一路”國家合作。健全區(qū)域間開放合作機制，推動黃河流域上中下游省區(qū)深化協(xié)同配合，提高與沿海、沿長江地區(qū)互聯(lián)互通水平，加強生態(tài)保護合作，協(xié)力推進黃河流域保護與治理，提升高質量發(fā)展水平。強化財稅政策資金支持引導，充分調動市場主體、社會力量積極性，發(fā)揮廣大人民群眾主動性、創(chuàng)造性，共同推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
(二十二)強化激勵約束，推動工作落實。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關財政資金向工作整體推進成效顯著、生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效整改的地區(qū)傾斜，形成正向激勵機制。對符合稅制改革及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展方向的財稅政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內優(yōu)先支持在沿黃河省區(qū)先行先試。沿黃河省區(qū)財政部門要加強財政資金使用管理，建立全過程績效管理鏈條，堅決防范財政金融風險，提高財政資金使用效益;要堅持問題導向，立足財政職責，完善長效機制，推動做好黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作，支持實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展各項政策目標。
