日前，為進(jìn)一步完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，提高航空貨運(yùn)治理能力，民航局發(fā)布了《航空貨站收貨工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》的編制背景是怎樣的？編制過程中有哪些考慮？包含哪些要點(diǎn)？將為行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？記者就這些問題采訪了民航局運(yùn)輸司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
完善貨運(yùn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)提升行業(yè)治理能力
問：《規(guī)范》發(fā)布的背景和意義是什么？
答：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)航空貨運(yùn)需求穩(wěn)步提升，在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。社會(huì)對(duì)航空貨運(yùn)的關(guān)注度越來越高，也對(duì)行業(yè)治理能力提出更高的要求。目前，我國(guó)航空貨運(yùn)治理仍存在諸多不足，尚未真正建立起一套符合行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律、契合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。
為此，民航局將建立健全航空貨運(yùn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系作為促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。一方面擬將國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩部貨規(guī)合并，形成《公共航空貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》；另一方面積極開展貨規(guī)配套文件體系研究，逐步建立一套涵蓋空運(yùn)地面操作主要環(huán)節(jié)的規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)文件體系。
首先從航空貨站的收貨入手，制定《航空貨站收貨工作規(guī)范》，不僅是由于貨站收貨是航空貨運(yùn)空運(yùn)鏈條的開端，同時(shí)也是因?yàn)樨浾臼肇浖婢咧侔踩?、提效率和?qiáng)服務(wù)的多重作用和功能。《規(guī)范》的出臺(tái)，可填補(bǔ)收貨環(huán)節(jié)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的空白，為行業(yè)管理提供支撐，為基層監(jiān)管提供依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，為治理能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
處理好三個(gè)關(guān)系推動(dòng)流程標(biāo)準(zhǔn)化
問：《規(guī)范》編制過程中主要有哪些考慮？
答：《規(guī)范》編制過程中，主要考慮處理好三個(gè)關(guān)系：
一是統(tǒng)籌安全與發(fā)展?！兑?guī)范》對(duì)收貨的崗位職責(zé)、人員資質(zhì)、操作程序和安全管理體系等提出明確要求，力爭(zhēng)消除安全隱患。同時(shí)著力處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，圍繞國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將提升工作效率和服務(wù)能力作為重要內(nèi)容予以明確，力求充分體現(xiàn)和發(fā)揮收貨環(huán)節(jié)具有的安全、效率和服務(wù)的多重屬性。
二是注重引導(dǎo)與約束?！兑?guī)范》對(duì)具體的收貨操作動(dòng)作和流程提出了明確的要求和說明，并要求貨站經(jīng)營(yíng)人要根據(jù)本規(guī)范，結(jié)合本單位實(shí)際情況建立、完善收貨管理制度，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到約束性作用。同時(shí)，《規(guī)范》堅(jiān)持“放管服”的改革方向，注重發(fā)展引導(dǎo)，為新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展留足空間。
三是兼顧共性與重點(diǎn)?！兑?guī)范》是針對(duì)全行業(yè)的指導(dǎo)性文件，既注重航空貨運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)，也關(guān)注相對(duì)落后地區(qū)，著力解決行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題?！兑?guī)范》既對(duì)圍繞收貨過程中面臨的普遍性問題，明確了一般性流程，厘清了收貨涉及的環(huán)節(jié)和要素，同時(shí)也針對(duì)收貨中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及備受關(guān)注的應(yīng)急運(yùn)輸、野生動(dòng)植物運(yùn)輸?shù)葐栴}予以了重點(diǎn)說明。
問：《規(guī)范》的主要內(nèi)容是什么？
答：《規(guī)范》首先明確了航空貨站、貨站經(jīng)營(yíng)人、收貨、收貨人員、交貨人員等基本定義。其次結(jié)合實(shí)地調(diào)研，聚焦收貨環(huán)節(jié)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，明確了收貨限制范圍、收貨人員的基本要求、收貨的操作流程等內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)管理制度、安全管理體系提出要求。同時(shí)，圍繞新模式、新業(yè)態(tài)，提出了支持運(yùn)單電子化、無紙化、綠色通道建設(shè)等舉措的發(fā)展導(dǎo)向。其核心目的在于通過強(qiáng)化收貨環(huán)節(jié)監(jiān)管，更好地推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)高效化。
以點(diǎn)帶面推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量變革
問：《規(guī)范》的發(fā)布將為行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？
答：當(dāng)前，中國(guó)民航正從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)段進(jìn)階，高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終，而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和有效抓手?！兑?guī)范》是行業(yè)針對(duì)收貨環(huán)節(jié)制定的規(guī)范性文件，對(duì)收貨環(huán)節(jié)提出了更高、更精細(xì)化的要求，有利于夯實(shí)收貨環(huán)節(jié)安全保障基礎(chǔ)、提高質(zhì)量效率。同時(shí)，也將通過強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)、提高工作人員服務(wù)能力等方面，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到以點(diǎn)帶面的牽引作用，推動(dòng)行業(yè)更加規(guī)范、有序發(fā)展。
下一步，民航局也將在此基礎(chǔ)上，圍繞航空貨運(yùn)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)裝載等規(guī)范性文件出臺(tái)，進(jìn)一步建立健全航空貨運(yùn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量變革。
