國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的指導(dǎo)意見
國知發(fā)保字〔2022〕32號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心，各地方有關(guān)中心;國家知識產(chǎn)權(quán)局局機(jī)關(guān)各部門，專利局各部門，商標(biāo)局，局其他直屬單位、各社會(huì)團(tuán)體：
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021—2035年)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，推動(dòng)建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛鑒定工作體系，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升知識產(chǎn)權(quán)鑒定質(zhì)量和公信力，更好保障行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，現(xiàn)就加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決策部署，堅(jiān)持政府指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)范化管理相結(jié)合，堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合，著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定對行政裁決、行政執(zhí)法、司法審判、仲裁調(diào)解等的專業(yè)技術(shù)支撐，為構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，促進(jìn)全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)。力爭到2025年，形成較為完善的知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作管理機(jī)制，建立多層次多類型的知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模合理、技術(shù)領(lǐng)域覆蓋面廣、專業(yè)化規(guī)范化水平明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)鑒定的應(yīng)用范圍更加廣泛，對全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的技術(shù)支撐作用更加突出。
二、主要任務(wù)
(一)明確工作定位。支持符合知識產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)組織鑒定人開展知識產(chǎn)權(quán)鑒定活動(dòng)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專門知識，對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專門性事實(shí)問題進(jìn)行鑒別和分析判斷，并提供鑒定意見。重點(diǎn)做好專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等各類知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作，主要協(xié)助解決知識產(chǎn)權(quán)爭議中的專門性事實(shí)問題。知識產(chǎn)權(quán)鑒定意見作為一種證據(jù)，必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
(二)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺知識產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。研究制定知識產(chǎn)權(quán)鑒定術(shù)語規(guī)范等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，和專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)鑒定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定活動(dòng)中對鑒定人適用標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)，支持地方開展知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)貫徹和實(shí)施工作，推進(jìn)各類知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作規(guī)范化開展。
(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)培育。省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作計(jì)劃，堅(jiān)持合理布局、有序發(fā)展、便民利民。建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理部門對行業(yè)自律組織和知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作機(jī)制。通過貫徹實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，積極有序培育知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)鑒定技術(shù)領(lǐng)域覆蓋范圍，切實(shí)推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)做精做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)完善行業(yè)管理。推動(dòng)成立全國性行業(yè)自律組織，研究制定知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)管理評價(jià)制度，統(tǒng)一實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范等知識產(chǎn)權(quán)鑒定質(zhì)量管理制度。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)遴選薦用機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫，實(shí)現(xiàn)名錄庫動(dòng)態(tài)調(diào)整。將通過貫徹知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的鑒定機(jī)構(gòu)納入名錄庫并予以公開，供相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、仲裁調(diào)解組織等選擇使用。鼓勵(lì)支持地方成立知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律組織。
(五)開展行業(yè)評價(jià)。支持行業(yè)自律組織探索制定知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)等級評價(jià)辦法，督促知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人依法合規(guī)執(zhí)業(yè)。支持制定實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)公約。推動(dòng)開展質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)業(yè)考核等第三方評價(jià)和知識產(chǎn)權(quán)鑒定滿意度評價(jià)，并及時(shí)公開評價(jià)結(jié)果。鼓勵(lì)行業(yè)自律組織加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人加強(qiáng)信用監(jiān)管。
(六)健全協(xié)同機(jī)制。建立知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門與執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院、檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門間協(xié)商機(jī)制，及時(shí)研究解決知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作面臨的重大問題，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)鑒定在強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)工作中的作用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫互薦共享工作，推動(dòng)建立對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)情況的反饋機(jī)制。加強(qiáng)與知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律組織間的聯(lián)系溝通、信息共享、人員培訓(xùn)、課題研究等工作協(xié)作。支持將知識產(chǎn)權(quán)鑒定納入?yún)^(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作內(nèi)容。
(七)加強(qiáng)能力提升。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人思想政治建設(shè)，切實(shí)提高從業(yè)人員思想政治素質(zhì)。指導(dǎo)行業(yè)自律組織加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，完善知識產(chǎn)權(quán)鑒定理論體系;制定知識產(chǎn)權(quán)鑒定教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，開展分級分類培訓(xùn)，發(fā)揮科研、院校等單位作用，加強(qiáng)培訓(xùn)師資和教材建設(shè)，定期組織典型案例研討和經(jīng)驗(yàn)交流;積極開展人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域涉及的知識產(chǎn)權(quán)鑒定問題研究，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)鑒定方法手段;利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立知識產(chǎn)權(quán)鑒定應(yīng)用案例庫。
(八)推動(dòng)自律監(jiān)管。指導(dǎo)行業(yè)自律組織建立完善行業(yè)評判制度，開展知識產(chǎn)權(quán)鑒定執(zhí)業(yè)檢查、文書質(zhì)量評查和情況通報(bào)，探索建立執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，完善行業(yè)激勵(lì)懲戒機(jī)制;通過專題學(xué)習(xí)、警示教育、案例通報(bào)等方式，加強(qiáng)日常指導(dǎo)，防范多頭、重復(fù)和虛假鑒定發(fā)生;提升信息化監(jiān)管水平，推動(dòng)實(shí)施鑒定受理、鑒定過程、鑒定意見審核簽發(fā)等各環(huán)節(jié)的全過程留痕、全流程監(jiān)管。推動(dòng)嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)鑒定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有明確的業(yè)務(wù)范圍、開展工作必需的條件，及一定數(shù)量的鑒定人。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)鑒定人取得與業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格或工作經(jīng)歷，習(xí)得專業(yè)技能。知識產(chǎn)權(quán)鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)依法認(rèn)定有故意作虛假鑒定等違法行為的，移出知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫，由知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律組織按照章程規(guī)定予以懲戒，并由省級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作對全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要意義，緊密結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，全面了解掌握本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作開展情況，積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門單位重視支持，納入當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體部署，細(xì)化工作舉措，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利有效推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)工作保障。國家知識產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作的政策引導(dǎo)，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)自律組織開展行業(yè)自律管理，對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理。各地區(qū)加大政策支持力度，不斷加大本地知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人培養(yǎng)力度，建立健全本地知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作體系。
(三)加強(qiáng)宣傳推廣。積極宣傳推廣知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作中的成果和經(jīng)驗(yàn)。對工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人及時(shí)予以通報(bào)表揚(yáng)，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)鑒定社會(huì)知曉度和公信力，為全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)營造良好環(huán)境。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2022年7月26日
