經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部等27部門于2022年7月20日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是繼2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕13號(hào)）后，對(duì)外文化貿(mào)易領(lǐng)域又一份重要指導(dǎo)性文件。近日，商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

一、《意見》出臺(tái)的背景

近年來，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展取得明顯成效，文化貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去步伐加快，有力帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，中華文化國(guó)際影響力不斷提升。2021年，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易總額2000.3億美元，同比增長(zhǎng)38.7%；其中，文化產(chǎn)品進(jìn)出口額1558.1億美元，增長(zhǎng)43.4%；文化服務(wù)進(jìn)出口額442.2億美元，增長(zhǎng)24.3%。但同時(shí)，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展還存在一些問題和短板，文化貿(mào)易發(fā)展仍有較大的空間和潛力。

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中關(guān)于“積極發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，開拓海外文化市場(chǎng)”等有關(guān)要求，推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部會(huì)同中央宣傳部等部門研究起草了《意見》。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《意見》正式印發(fā)實(shí)施。

二、《意見》的總體思路和主要內(nèi)容

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)體制機(jī)制改革和內(nèi)容形式創(chuàng)新，著力促進(jìn)文化貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

《意見》從七個(gè)方面提出28項(xiàng)具體任務(wù)舉措。一是深化文化領(lǐng)域改革開放，提出了積極探索高水平開放路徑、深化文化領(lǐng)域?qū)徟母?、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口等3項(xiàng)舉措。二是挖掘文化貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)數(shù)字文化、出版物和版權(quán)、廣播影視節(jié)目、文藝精品、中華特色文化、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域文化貿(mào)易發(fā)展作出具體部署。三是激活創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，提出了提升文化貿(mào)易數(shù)字化水平、加強(qiáng)國(guó)家文化出口基地建設(shè)、鼓勵(lì)數(shù)字文化平臺(tái)國(guó)際化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容加工業(yè)務(wù)等4項(xiàng)舉措。四是激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，提出了培育壯大市場(chǎng)主體、加強(qiáng)國(guó)際化品牌建設(shè)、發(fā)揮平臺(tái)載體賦能作用、擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y等4項(xiàng)舉措。五是拓展合作渠道網(wǎng)絡(luò)，提出了健全文化貿(mào)易合作機(jī)制、拓展文化貿(mào)易合作渠道、聚集重點(diǎn)市場(chǎng)深化合作等3項(xiàng)舉措。六是完善政策措施，提出了完善投入機(jī)制、創(chuàng)新金融服務(wù)、落實(shí)稅收政策、提升便利化水平等4項(xiàng)舉措。七是加強(qiáng)組織保障，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化人才支撐、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系等4個(gè)方面提出要求，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

三、《意見》的主要特點(diǎn)

（一）著眼高質(zhì)量發(fā)展，明確目標(biāo)路徑。為進(jìn)一步挖掘?qū)ν馕幕Q(mào)易的發(fā)展?jié)摿?，更好服?wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提出下一階段工作的“三個(gè)著力點(diǎn)”，即著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著力推動(dòng)體制機(jī)制改革和內(nèi)容形式創(chuàng)新、著力促進(jìn)文化貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，明確對(duì)外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。

（二）突出改革開放，激發(fā)市場(chǎng)活力。《意見》將“深化文化領(lǐng)域改革開放”作為重要專章，細(xì)化了具體工作舉措。特別是在全國(guó)推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，探索有序放寬文化領(lǐng)域限制性措施，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口等舉措，彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)高水平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的決心。

（三）順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快數(shù)字化發(fā)展?！兑庖姟分郯盐諗?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，對(duì)文化貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展作出部署，從“大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易”“提升文化貿(mào)易數(shù)字化水平”“鼓勵(lì)數(shù)字文化平臺(tái)國(guó)際化發(fā)展”“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容加工等業(yè)務(wù)”等不同角度推進(jìn)文化貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)文化和科技深度融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，激活文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門抓好文件落實(shí)和政策落地，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展再上新臺(tái)階，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。