近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關于促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕45號，以下簡稱《政策措施》），為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《政策措施》相關內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是貫徹落實國家關于推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措
促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！吨泄仓醒?國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號）提出：完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)2021年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我區(qū)60歲以上老年人口達到487.4萬人，占全區(qū)人口總數(shù)的20.3%（高于全國1.4個百分點）。按照國際通用劃分標準，我區(qū)已進入“中度老齡化”階段，“十四五”期間，我區(qū)人口老齡化趨勢將不斷加劇，加快推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于更好地滿足廣大老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。
二、促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，通過細化目標任務，滿足全區(qū)養(yǎng)老服務需求
《政策措施》從“增加產(chǎn)品和服務供給”“強化要素保障支撐”“擴大養(yǎng)老服務消費”“夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎”4個方面提出18項具體政策措施，為加快推動我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了重要政策指引。
第一部分“增加產(chǎn)品和服務供給”，提出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍，包括推動養(yǎng)老服務機構提質(zhì)增效、大力發(fā)展康復輔具產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)、激發(fā)老年教育市場活力、促進健康旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個方面內(nèi)容。
第二部分“強化要素保障支撐”，提出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的要素保障，包括加大養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)培訓力度、增加養(yǎng)老服務設施和建設用地供給保障、提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資能力和金融服務水平、加強養(yǎng)老服務領域財稅政策支持力度、強化科技賦能推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個方面內(nèi)容。
第三部分“擴大養(yǎng)老服務消費”，提出了老年人的養(yǎng)老支付保障渠道，包括加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險、鼓勵發(fā)展養(yǎng)老普惠金融、健全完善長期照護保障制度、激發(fā)潛在消費需求等4個方面內(nèi)容。
第四部分“夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎”，提出了政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的促進職責，包括推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展、建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境、加強行業(yè)綜合監(jiān)管等4個方面內(nèi)容。
三、促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要加強產(chǎn)業(yè)和政策支撐，開發(fā)多功能的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目
推動養(yǎng)老服務機構提質(zhì)增效。鼓勵支持國有資本、社會資本興辦面向不同收入人群、不同需求對象的養(yǎng)老服務機構，對符合條件的養(yǎng)老機構給予建設和運營補貼，對社區(qū)養(yǎng)老服務機構給予運營補貼。鼓勵養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。對養(yǎng)老服務商標品牌依法加強保護。
積極發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本開發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產(chǎn)品。支持社區(qū)養(yǎng)老服務設施無償交由社會力量運營，支持家政企業(yè)、物業(yè)公司參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務。對特殊困難老年人家庭適老化改造給予補貼，推動家庭養(yǎng)老床位建設。
激發(fā)老年教育市場活力。鼓勵有條件的學校開展老年教育，支持社會力量舉辦老年大學，擴大老年教育資源供給。鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)和各類社會組織通過網(wǎng)站、手機APP開發(fā)線上學習、互動交流等創(chuàng)新教育產(chǎn)品，支持通過政府購買方式發(fā)展老年教育。
促進健康旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、候鳥旅游、紅色旅游等適合老年人的旅游項目。鼓勵旅游企業(yè)打造特色運營模式，開發(fā)更多適合老年人的旅游產(chǎn)品。鼓勵景區(qū)、酒店等加強無障礙設施建設管理，提升服務水平和服務能力，營造安全、便捷的老年旅居環(huán)境。
加大養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)培訓力度。鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設老年教育相關專業(yè)和課程，加強老年學科專業(yè)建設與養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。推動養(yǎng)老服務機構與相關職業(yè)院校開展深度合作，建設養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老護理員和老年工作者實訓基地，積極開展上崗、轉崗、技能提升等各類培訓，按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓補貼、職業(yè)能力等級評價補貼等政策。
增加養(yǎng)老服務設施和建設用地供給保障。各地區(qū)要科學編制養(yǎng)老服務設施規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務設施建設用地。公益性養(yǎng)老服務設施建設用地可依法使用國有劃撥土地或者集體所有的土地；營利性養(yǎng)老服務設施建設用地以租賃、出讓等方式供應，并享受相關稅費政策；鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務。
提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資能力和金融服務水平。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項信貸政策，提高對養(yǎng)老企業(yè)信貸投放的力度和精準度。積極發(fā)揮自治區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政府引導基金杠桿作用，促進以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。引導政府性融資擔保機構加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及相關中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵非銀行金融機構通過信托、融資租賃等方式，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。
加強養(yǎng)老服務領域財稅政策支持力度。充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資、地方財政預算、福彩公益金等專項資金引導作用，對符合條件的養(yǎng)老服務、康復輔具、智慧養(yǎng)老等企業(yè)和項目給予支持。進一步落實國家和自治區(qū)扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老服務機構按照國家相關規(guī)定給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。
持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術和智能軟硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域深度應用。支持企業(yè)研發(fā)適合老年人使用的智能設備，推動與老年人日常生活密切相關的網(wǎng)站、APP等進行適老化改造，逐步縮小“數(shù)字鴻溝”，切實解決老年人運用智能技術困難，引導幫助老年人融入信息化社會。
加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險。大力發(fā)展各類商業(yè)養(yǎng)老保險，支持商業(yè)保險機構開發(fā)團體型重大疾病保險、醫(yī)療保險等險種，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)老年人意外傷害險、老年人旅游險等符合老年人特點的險種，多渠道為老年人提供保障。推進多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展，落實國家關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的部署要求，確保個人養(yǎng)老金制度落地實施。
健全完善長期照護保障制度。穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點，積極探索建立符合自治區(qū)實際的長期護理保險制度，做好與養(yǎng)老服務補貼的政策銜接。鼓勵保險機構開發(fā)商業(yè)長護險產(chǎn)品，支持推進商業(yè)保險公司參與長護險經(jīng)辦服務。充分發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險的補充作用，解決不同層面照護服務需求，推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度。
推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展。整合養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構各類資源，建立預約就診、雙向轉診、急診就診等醫(yī)療服務綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務提供便利。及時將符合規(guī)定的養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構納入醫(yī)療保障定點范圍。支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵開發(fā)具備醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、教育、娛樂、旅游等功能的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。
四、促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要求切實做到“三個兼顧”，突出“三個注重”
在推動落實《政策措施》中，各盟行政公署、市人民政府要認真落實地方主體責任，自治區(qū)各有關部門、單位要結合自身職能，認真落實職責分工，切實做到“三個兼顧”，突出“三個注重”。
“三個兼顧”。一是兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，統(tǒng)籌各方面資源力量，形成推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的整體合力。二是兼顧當前和長遠，既要有短期階段性發(fā)展目標，又要有中長期科學規(guī)劃，在破解制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的同時，著力推動全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。三是兼顧城鎮(zhèn)和農(nóng)村。針對城鎮(zhèn)和農(nóng)村不同結構的老年人基本狀況、不同類型的養(yǎng)老服務設施、不同層次的養(yǎng)老服務需求、不同方式的養(yǎng)老服務供給，分地域、分區(qū)域地做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效和農(nóng)村養(yǎng)老服務轉型升級。
“三個注重”。一是注重項目示范，要努力打造一批有代表性的樣板工程，發(fā)揮典型引領示范作用，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。二是注重品牌建設，一方面通過招商引資等方式積極吸引國內(nèi)外知名養(yǎng)老企業(yè)、養(yǎng)老機構落戶我區(qū)，另一方面大力培育區(qū)內(nèi)本土養(yǎng)老服務品牌，鼓勵養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。三是注重人才培養(yǎng)，把加強人才隊伍建設作為促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要支撐，通過增加高校專業(yè)設置、擴大招生規(guī)模、建設實訓基地、定期開展培訓、落實相關補貼等政策措施，為養(yǎng)老服務領域持續(xù)輸送優(yōu)秀專業(yè)人才。
