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重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金（以下簡(jiǎn)稱治理資金）管理，提高資金使用效益，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱治理資金是指中央預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的資金。

第三條 治理資金使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持公益方向。治理資金使用要區(qū)分政府和市場(chǎng)邊界，支持公益性工作。

（二）合理劃分事權(quán)。治理資金使用要著眼全局，立足中央層面，主要用于共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，支持開展對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（三）統(tǒng)籌集中使用。中央層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開展修復(fù)最迫切的重點(diǎn)區(qū)域和工程；地方層面注重統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)避免相關(guān)專項(xiàng)資金重復(fù)安排。

（四）資金安排公開透明。治理資金安排情況要及時(shí)向社會(huì)公開。根據(jù)項(xiàng)目法安排的治理資金要采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式擇優(yōu)確定，并確保評(píng)審過(guò)程公開、公平、公正。

第四條 本辦法實(shí)施期限至2023年底。實(shí)施期限屆滿前財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理形勢(shì)需要，按規(guī)定程序評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施及延續(xù)期限。

第五條 治理資金由財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)審核治理資金預(yù)算需求，安排并下達(dá)預(yù)算；組織指導(dǎo)主管部門和地方做好預(yù)算績(jī)效管理，開展預(yù)算監(jiān)管，將審核確定后的績(jī)效目標(biāo)同步下達(dá)；指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等。

自然資源部等部門負(fù)責(zé)提出治理資金預(yù)算需求；制定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對(duì)地方申報(bào)項(xiàng)目的負(fù)面清單審核；審核地方報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)，按要求設(shè)定并向財(cái)政部提交績(jī)效目標(biāo)，組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理；督促和指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理等工作。

地方財(cái)政、自然資源等部門要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開展本區(qū)域?qū)嵤┓桨傅木幹?、審核和?xiàng)目?jī)?chǔ)備等工作，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或?qū)徍讼录?jí)部門提交的績(jī)效目標(biāo)并報(bào)送上級(jí)部門；負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。

第六條 治理資金支持范圍主要包括以下方面：

（一）開展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，著眼于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略重點(diǎn)支撐區(qū)、生態(tài)問(wèn)題突出區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實(shí)施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。

治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問(wèn)題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；已有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低下的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。

第七條 治理資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配。

用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億-20億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5億元；工程總投資20億-50億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。

用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法或因素法分配。采取項(xiàng)目法分配的，工程總投資5億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。采取因素法分配的，各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省）獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)各省歷史遺留廢棄工礦土地?fù)p毀面積等因素確定，同時(shí)考慮各省財(cái)政困難程度，并根據(jù)資金使用績(jī)效等對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。各省歷史遺留廢棄工礦土地?fù)p毀面積因素，由自然資源部負(fù)責(zé)提供。

第八條 采取項(xiàng)目法分配的，由財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目。

財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門在項(xiàng)目評(píng)審前發(fā)布申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)范圍、重點(diǎn)、要求等具體事項(xiàng)。

項(xiàng)目所在省負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行全面審核，并按照項(xiàng)目申報(bào)要求申報(bào)項(xiàng)目。

納入支持范圍項(xiàng)目所在省應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行修改后，按程序報(bào)送財(cái)政部、自然資源部等部門備案。

第九條 項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總投資和績(jī)效目標(biāo)不降低原則。其中：采用項(xiàng)目法分配資金的項(xiàng)目，實(shí)施方案調(diào)整不涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域變化的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部、自然資源部等部門備案；涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部、自然資源部等部門審批。山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施方案的調(diào)整應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意。

第十條 財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門組織對(duì)治理資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，建立治理資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用和執(zhí)行情況作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要參考。

績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，以及實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等績(jī)效目標(biāo)完成情況。

第十一條 各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源等部門做好績(jī)效管理工作，對(duì)本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核匯總，報(bào)自然資源部、財(cái)政部等部門審核，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。執(zhí)行中按要求組織做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)等績(jī)效管理工作。

地方財(cái)政、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)組織項(xiàng)目，合理籌措資金，避免形成隱性債務(wù)，要對(duì)治理資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項(xiàng)目調(diào)整等方面重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告。

第十二條 本辦法未明確的其他事宜，如資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開展專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。

第十四條 治理資金支持工程形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。

第十五條 各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)本辦法制定專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部、自然資源部等部門備案。

第十六條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用治理資金。對(duì)于違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 各級(jí)財(cái)政、自然資源等部門及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同自然資源部等部門負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2019〕29號(hào)）同時(shí)廢止。