市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全和相關(guān)特種設(shè)備安全隱患專項(xiàng)排查治理實(shí)施方案》的通知
市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全和相關(guān)特種設(shè)備安全隱患專項(xiàng)排查治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
市場監(jiān)管總局辦公廳
2022年4月29日
(此件公開發(fā)布)
為防范化解化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全和相關(guān)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量安全事故，按照國務(wù)院安委會工作部署，市場監(jiān)管總局決定在主要化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地開展危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全和相關(guān)特種設(shè)備安全隱患專項(xiàng)排查治理。各地市場監(jiān)管部門要通過專項(xiàng)排查治理，壓緊壓實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)各環(huán)節(jié)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控意識，堅(jiān)決防止質(zhì)量安全事故發(fā)生;摸清移裝特種設(shè)備底數(shù)和安全狀況，逐一完成移裝特種設(shè)備安全隱患排查和有效治理，遏制相關(guān)特種設(shè)備重特大事故和重大影響事件發(fā)生，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性特種設(shè)備事故。為此，現(xiàn)提出如下方案。
一、開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全隱患排查治理
(一)排查治理范圍：由異地轉(zhuǎn)入的化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(清單見附表1)所涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件要求，嚴(yán)格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，加強(qiáng)證后監(jiān)管。
(二)主要任務(wù)
1. 嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可審批，強(qiáng)化證后監(jiān)督檢查。各化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格審核危險(xiǎn)化學(xué)品申證企業(yè)提交的項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)政策文件是否符合要求，強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)能力的審查，對不符合許可條件的堅(jiān)決不予審批。以原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)、過程控制、出廠檢驗(yàn)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)施等為重點(diǎn)對象，對已獲證危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，要突出檢查重點(diǎn)，細(xì)化檢查事項(xiàng)，列出隱患清單，逐家企業(yè)摸排，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要實(shí)行動態(tài)銷號管理，發(fā)現(xiàn)一處整改一處、整改一處銷號一處，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理;對整改不到位的，組織開展約談。
2. 督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有效消除質(zhì)量安全隱患。各化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地市場監(jiān)管部門要督促轉(zhuǎn)移企業(yè)切實(shí)提高質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格履行《產(chǎn)品質(zhì)量法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，梳理查找自身質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，對原材料采購控制、過程控制、生產(chǎn)與檢驗(yàn)設(shè)施等方面開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查，建立問題臺賬，逐一提出消除隱患的措施，及時(shí)完成整改。
二、開展相關(guān)特種設(shè)備安全隱患排查治理
(一)排查治理范圍：由異地轉(zhuǎn)入的化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所涉及的移裝特種設(shè)備。各地市場監(jiān)管部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將本區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所涉及的其他特種設(shè)備納入排查治理范圍。
(二)主要任務(wù)
1. 全面排查治理特種設(shè)備安全隱患。各化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地市場監(jiān)管部門要督促使用單位開展特種設(shè)備安全隱患自查自糾。督促使用單位摸清特種設(shè)備底數(shù)和移裝特種設(shè)備底數(shù)，建立移裝特種設(shè)備臺賬，對照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范及規(guī)范性文件要求，檢查安全管理制度和操作規(guī)程是否建立并有效實(shí)施、人員持證和培訓(xùn)是否符合要求，重點(diǎn)對移裝特種設(shè)備是否進(jìn)行使用登記、檔案是否齊全、是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)、經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查是否落實(shí)到位、安全附件和安全保護(hù)裝置是否在有效期內(nèi)等進(jìn)行逐一檢查。建立隱患臺賬，并嚴(yán)格落實(shí)整改。
市、縣級市場監(jiān)管部門要根據(jù)轄區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，全面梳理相關(guān)特種設(shè)備使用單位，摸清轄區(qū)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目涉及的特種設(shè)備底數(shù)和移裝特種設(shè)備底數(shù)，依據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則》，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，將存在移裝特種設(shè)備的使用單位確定為重點(diǎn)檢查對象，必要時(shí)邀請專家參與檢查，實(shí)現(xiàn)移裝特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查全覆蓋。重點(diǎn)檢查使用單位辦理使用登記情況、開展安全隱患專項(xiàng)排查治理情況，督促使用單位對發(fā)現(xiàn)的安全隱患全部予以消除，實(shí)施整改閉環(huán)管理，不允許特種設(shè)備“帶病運(yùn)行”，停止使用未落實(shí)整改的特種設(shè)備。督促特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好技術(shù)支撐，確?；ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地移裝特種設(shè)備定檢率和使用登記達(dá)到100%。
2.推動使用單位安全管理能力和基層監(jiān)管能力提升。各化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地市場監(jiān)管部門要督促化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特種設(shè)備使用單位加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)一線特種設(shè)備作業(yè)人員能力培養(yǎng)，按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》要求履行相應(yīng)義務(wù)，開展相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力，切實(shí)提升使用單位特種設(shè)備安全管理水平。各級市場監(jiān)管部門要在黨委政府政策支持下，配齊配強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管人員，注重加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立實(shí)訓(xùn)中心或培訓(xùn)基地，加大監(jiān)管人員、檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)力度，組織開展特種設(shè)備使用管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管人員安全隱患識別能力和綜合監(jiān)管能力。移裝特種設(shè)備轉(zhuǎn)入省份的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際，邀請行業(yè)協(xié)會、設(shè)備轉(zhuǎn)出省份檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或國家綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展有針對性的技術(shù)幫扶，通過檢驗(yàn)人員培訓(xùn)、技術(shù)交流、現(xiàn)場檢驗(yàn)等途徑，提升轉(zhuǎn)入省份檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平。
三、進(jìn)度安排
(一)自查自糾階段(2022年6月30日前)
1. 各化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地市場監(jiān)管部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移企業(yè)認(rèn)真開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查，對發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患于2022年6月30日前完成整改，并保留整改記錄。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)，確保件件有落實(shí)、事事有結(jié)果。
2. 各化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地市場監(jiān)管部門要督促特種設(shè)備使用單位開展自查自糾，于2022年6月30日前將移裝特種設(shè)備臺賬、隱患臺賬和隱患處理情況等向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報(bào)送，并接受特種設(shè)備安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)。
(二)監(jiān)督檢查和問題處理階段(2022年8月30日前)
1. 各地市場監(jiān)管部門要于2022年8月30日前完成對轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的全覆蓋監(jiān)督檢查，相關(guān)情況報(bào)市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司(報(bào)送方式：“總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報(bào)公文”—“發(fā)送”—“質(zhì)量監(jiān)督司”)。
2. 市、縣級監(jiān)管部門要按照監(jiān)督檢查計(jì)劃組織實(shí)施監(jiān)督檢查，形成《特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計(jì)表》(見附表2)報(bào)省級市場監(jiān)管部門。省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對市、縣級監(jiān)管部門隱患排查和治理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，將各地現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計(jì)表匯總后形成工作總結(jié)，于2022年8月30日前報(bào)市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局(報(bào)送方式：“總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報(bào)公文”—“發(fā)送”—“特種設(shè)備局”)。
(三)對口幫扶和鞏固提高階段(2022年9月30日前)
1. 各地市場監(jiān)管部門要組織技術(shù)人員向危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移企業(yè)就生產(chǎn)許可證有關(guān)政策要求、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行宣貫，督促企業(yè)貫徹落實(shí)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)自查自改，不斷增強(qiáng)員工質(zhì)量安全意識，提升企業(yè)質(zhì)量安全內(nèi)控水平，確保不發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
2. 各地市場監(jiān)管部門組織開展培訓(xùn)，提高特種設(shè)備使用單位的安全管理和作業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平，提升安全管理能力。各省級市場監(jiān)管部門組織開展基層監(jiān)管人員專項(xiàng)培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力。移裝特種設(shè)備轉(zhuǎn)出省份的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對口支援轉(zhuǎn)入省份的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)入省份檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力，提升轉(zhuǎn)入省份檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平。
四、保障措施
(一)高度重視，精心組織。各地市場監(jiān)管部門要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立底線思維，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，遇到困難要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣桶参瘯从?，認(rèn)真組織做好本次安全隱患專項(xiàng)排查治理工作，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法，閉環(huán)管理。各地市場監(jiān)管部門要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，做到嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。對未整改安全隱患的移裝特種設(shè)備一律不得繼續(xù)使用。對拒不整改或整改不到位的單位，及時(shí)報(bào)告地方政府和上級監(jiān)管部門，提請掛牌督辦，及時(shí)跟進(jìn)整改情況，整改完成后及時(shí)銷號，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動融合，形成市場監(jiān)管工作合力，對違法違規(guī)單位要按相關(guān)規(guī)定納入信用監(jiān)管平臺、實(shí)施聯(lián)合懲戒。要統(tǒng)籌各方監(jiān)管力量，充分發(fā)揮屬地黨委政府、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位等各方面作用，形成齊抓共管格局，提升排查治理成效。
(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立機(jī)制。各地市場監(jiān)管部門要堅(jiān)持邊排查邊治理邊總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可管理和移裝特種設(shè)備使用登記管理，加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備分類監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，建立完善特種設(shè)備檢驗(yàn)超期預(yù)警、提醒檢驗(yàn)、應(yīng)檢盡檢、隱患報(bào)告、情況通報(bào)等相關(guān)工作流程，形成提升危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全水平和特種設(shè)備檢驗(yàn)率的長效工作機(jī)制。
工作中遇到問題，請及時(shí)聯(lián)系總局有關(guān)司局。
聯(lián)系人：
質(zhì)量監(jiān)督司 范僑偉 010-82261825、82260389(傳真)
特種設(shè)備局 楊曉行 010-82262259、82260186(傳真)
