進一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革 為推進新型工業(yè)化注入強大動力

探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設航天強國，是中國人不懈追求的航天夢。圖為2024年10月30日，搭載神舟十九號載人飛船的長征二號F遙十九運載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心點火發(fā)射。 新華社記者 李鑫/攝

有效應對重大風險挑戰(zhàn)的必然選擇。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進。當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深刻調(diào)整，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國工業(yè)和信息化發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。有效應對這些風險挑戰(zhàn)，必須進一步全面深化改革，大力加強制度建設，提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平，用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，推動新型工業(yè)化走深走實、行穩(wěn)致遠。

打造國際合作和競爭新優(yōu)勢的緊迫需要。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域快速迭代，人工智能日益成為未來發(fā)展的關(guān)鍵變量，深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局。世界主要國家紛紛加強前沿重點領(lǐng)域布局，搶占發(fā)展制高點。面對激烈的國際競爭，必須進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極參與全球經(jīng)濟治理，不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，為贏得國際競爭戰(zhàn)略主動提供堅實保障。

二、牢牢把握進一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重要要求

推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)?！稕Q定》對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)部署，對深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革提出了明確要求。我們要全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《決定》重大部署，緊緊圍繞中心任務，堅持守正創(chuàng)新，準確把握工作要求，推動工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革不斷向縱深發(fā)展。

加強黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。當前，工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的任務艱巨繁重，面對的挑戰(zhàn)前所未有，進一步全面深化改革的廣度和深度大幅拓展，只有始終堅持黨的領(lǐng)導，改革才能保持正確方向、堅強定力、強大合力。必須堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺從戰(zhàn)略和全局高度深刻領(lǐng)會黨中央改革意圖，把準改革指向，謀劃落實舉措，堅定不移地把黨的領(lǐng)導貫穿工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要運用先進技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圖為2024年8月28日，寧夏銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一家公司數(shù)字化車間內(nèi)，自動導向搬運車正在作業(yè)。 新華社記者 楊植森/攝

把牢價值取向。以人民為中心是改革的根本立場。滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的產(chǎn)品和服務需求是工業(yè)和信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，把以人民為中心的根本立場和價值追求貫穿改革始終，既要著力提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，提升信息通信業(yè)服務能力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；又要堅持問計于民、問需于民，善于總結(jié)基層典型經(jīng)驗，及時反映地方、企業(yè)、行業(yè)和人民群眾意見訴求，使改革舉措更加符合實際、更加符合人民愿望。

突出問題導向。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。要強化問題意識，突出問題導向，既立足當下又著眼長遠，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除深層次的體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾，增強改革的針對性、實效性，引領(lǐng)改革全方位展開、向縱深推進。緊扣推進新型工業(yè)化目標任務，深刻把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大趨勢，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、影響經(jīng)營主體動力與活力的難點問題、人民群眾反映強烈的熱點問題、工業(yè)和信息化領(lǐng)域的風險問題等，不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增動力、添活力。

強化制度建設。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要把制度建設擺到更加突出位置，注重破立并舉、先立后破，不斷健全已有制度，根據(jù)新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題、行業(yè)治理的共性問題、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展帶來的新問題，健全法律制度，完善政策和標準體系，推動各方面制度不斷完善和發(fā)展，提高制度執(zhí)行力，更好地在制度軌道上推進各項工作，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。

注重系統(tǒng)集成。工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革是一項復雜的系統(tǒng)工程。要堅持系統(tǒng)思維、全局觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，加強工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，注重改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各方面舉措同向發(fā)力、形成合力，增強改革取向一致性，提升改革整體效能。著眼推進新型工業(yè)化重大任務，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，不斷增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

三、扎實抓好進一步全面深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重點任務

工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革是進一步全面深化改革的重要內(nèi)容。新時代新征程上，我們要錨定實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關(guān)鍵任務，對標對表《決定》對工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革的重大部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以釘釘子精神推動標志性改革舉措加快落地。

一是推動建立保持制造業(yè)合理比重投入機制。制造業(yè)是立國之本、強國之基。強化發(fā)展實體經(jīng)濟的政策導向，加強部門協(xié)同、央地聯(lián)動，引導更多資源要素向先進制造業(yè)集聚，堅定不移筑牢制造業(yè)。推動進一步優(yōu)化財稅支持政策，健全重大戰(zhàn)略任務資金保障機制，加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化智能化升級、公共服務等的支持。進一步深化產(chǎn)融合作，推動健全金融支持推進新型工業(yè)化的機制，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)的全鏈條金融服務支撐體系。優(yōu)化國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，完善基金績效考評體系，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。推動完善先進制造業(yè)增值稅加計抵減政策，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。

二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，抓好國家重大科技專項和重點研發(fā)計劃實施，一體推進技術(shù)攻關(guān)、迭代應用、生態(tài)培育，加快重大戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵支持有條件的企業(yè)牽頭或參與國家科技創(chuàng)新項目，在企業(yè)布局建設更多國家級創(chuàng)新平臺，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。建設高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心布局，推進試驗驗證平臺和中試平臺建設，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務平臺功能。指導國家高新區(qū)實施新一輪體制機制改革和政策先行先試，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，促進科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育全國一體化技術(shù)市場，打造“火炬”品牌升級版。

三是健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。健全強化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機制，圍繞集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，堅持“一鏈一策”，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善鏈主企業(yè)和用戶企業(yè)“雙牽頭”攻關(guān)模式，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)和成果應用，化點成珠、串珠成鏈，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，健全政策體系，創(chuàng)新合作模式，鼓勵轉(zhuǎn)出地與承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標的分享機制，聚焦強鏈補鏈辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，推動提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。

四是健全構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系體制機制。加強統(tǒng)籌謀劃、分業(yè)施策，實施先進制造業(yè)集群專項行動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化政策工具箱，強化制度約束和標準引領(lǐng)，加強數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)推廣應用，促進重點行業(yè)設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新。鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞軌道交通裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、光伏、鋰電池、船舶、5G等領(lǐng)域，健全提升領(lǐng)先地位的體制機制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動完善發(fā)展政策和治理體系，探索建立包容審慎的適應性監(jiān)管體系，發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人形機器人、腦機接口、6G、原子級制造、清潔氫、新型儲能等新領(lǐng)域新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善孵化與加速政策體系，落地一批重大應用和產(chǎn)業(yè)化項目。推動深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。

五是健全推進信息化和工業(yè)化深度融合制度。搶抓數(shù)字技術(shù)變革機遇，推動構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“點”、“線”、“面”協(xié)同發(fā)力，打造企業(yè)標桿，推進鏈式改造，建設數(shù)字園區(qū)、智慧集群，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用。推動人工智能賦能新型工業(yè)化，夯實技術(shù)底座，發(fā)展智能產(chǎn)品，培育若干通用大模型和行業(yè)大模型，開展“人工智能+制造”行動，選擇重點行業(yè)打造100個應用場景、1000家標桿企業(yè)。大力發(fā)展新一代移動通信、集成電路、人工智能、先進計算、工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進5G、千兆光網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等規(guī)模部署和應用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系化發(fā)展，建設全國一體化算力體系，強化網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施安全防護能力。

六是健全工業(yè)綠色發(fā)展機制。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，推進工業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，擦亮新型工業(yè)化生態(tài)底色。完善制造業(yè)綠色低碳發(fā)展促進政策，健全工業(yè)節(jié)能節(jié)水、減污降碳等領(lǐng)域標準體系，加強節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與推廣應用。構(gòu)建綠色制造體系，完善綠色制造標桿培育機制，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色供應鏈、綠色工業(yè)園區(qū)。做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善綠色環(huán)保、新能源裝備等發(fā)展政策，持續(xù)推動內(nèi)河、近海船舶電氣化改造。全面推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)鏈接和協(xié)同利用，健全大宗工業(yè)固廢管理機制，構(gòu)建資源回收利用體系，推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強碳管理體系建設，推動制定重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算標準，推廣數(shù)字化能碳管理中心，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和。

綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色。圖為2024年9月8日，滿載7.2萬噸液化天然氣的“中能北海”號靠泊中國石化天然氣分公司華瀛液化天然氣接收站進行接卸，這標志著中國石化在廣東的首個液化天然氣項目正式投運。 人民圖片 胡慶明/攝

七是構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持服務和管理并重、發(fā)展和幫扶并舉，推動中小企業(yè)在數(shù)量質(zhì)量提升、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資促進、助企服務、融通發(fā)展、國際合作等方面實現(xiàn)新突破。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，分級分類培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的中小企業(yè)服務體系，建好用好全國中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”，建設中小企業(yè)海外服務體系。健全與專精特新中小企業(yè)成長相適應的要素保障制度，發(fā)揮財政資金杠桿作用，強化金融精準支持，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，完善引才育才留才機制，助力中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

八是提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平。更好發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準引導作用，加快推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全規(guī)劃戰(zhàn)略制定和實施機制，做好“十四五”規(guī)劃總結(jié)評估，加快“十五五”規(guī)劃預研。完善產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，推進產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、科技、貿(mào)易、環(huán)保等政策協(xié)同，加強宏觀政策取向一致性評估。加強人才隊伍建設，著力培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，以及卓越工程師、大國工匠、高技能人才。完善法律制度體系，加強標準體系建設，提升我國標準的國際化水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強行業(yè)指導，健全政府部門與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，提升服務企業(yè)能力和水平。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有序擴大開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。