中國銀保監(jiān)會辦公廳關于2022年銀行業(yè)保險業(yè)服務全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知
銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕35號
各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團(控股)公司、保險公司：
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照2022年中央一號文件工作部署，2022年做好銀行業(yè)保險業(yè)服務全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域，深入細節(jié)，穩(wěn)步加大信貸資金投入，提升保險保障水平，強化農(nóng)村金融環(huán)境建設，不斷提高金融服務質(zhì)效。經(jīng)銀保監(jiān)會同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、確保涉農(nóng)金融投入穩(wěn)定增長
(一)加大涉農(nóng)信貸投放力度。各銀行機構(gòu)要繼續(xù)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃，努力實現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長，完成差異化普惠型涉農(nóng)貸款增速目標。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要力爭實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于本行各項貸款平均增速。各銀保監(jiān)局要結(jié)合實際制定轄內(nèi)法人銀行機構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款增速目標。
2021年末普惠型涉農(nóng)貸款在各項貸款中占比較高或增量、增速較突出的銀行機構(gòu)，可在2022年初報送信貸計劃時，向監(jiān)管部門申請實行普惠型涉農(nóng)貸款增速差異化考核。
(二)提升縣域金融服務質(zhì)效。各銀保監(jiān)局要科學制定轄內(nèi)縣域存貸比提升計劃，持續(xù)監(jiān)測縣域信貸資金適配情況和縣域保險保障水平。13個糧食主產(chǎn)省的銀保監(jiān)局要督促實現(xiàn)轄內(nèi)各產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。繼續(xù)保持轄內(nèi)基礎金融服務基本全覆蓋，提升基礎金融服務質(zhì)效，豐富服務種類。積極運用數(shù)字技術，向自然村延伸拓展基礎金融服務。加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級，力爭2023年底實現(xiàn)基本全覆蓋。
(三)努力完成金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標任務。力爭832個脫貧縣各項貸款余額、農(nóng)業(yè)保險保額持續(xù)增長，各脫貧縣優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種穩(wěn)中有增。在脫貧地區(qū)有經(jīng)營業(yè)務的銀行保險機構(gòu)，特別是政策性銀行、大型銀行、股份制銀行和主要農(nóng)業(yè)保險承保公司，要努力保持脫貧地區(qū)各項貸款余額、農(nóng)業(yè)保險保額增長。
力爭160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項貸款平均增速高于全國貸款增速，各重點幫扶縣至少有1款特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行要力爭實現(xiàn)重點幫扶縣的貸款增速高于本機構(gòu)各項貸款平均增速;其他在重點幫扶縣有經(jīng)營業(yè)務的銀行機構(gòu)，特別是股份制銀行，對重點幫扶縣的貸款要保持一定的增量和增速。
(四)加強監(jiān)管考核引領。各銀保監(jiān)局、各銀行保險機構(gòu)要及時、準確報送各項計劃及完成情況。各級監(jiān)管部門要定期開展監(jiān)測，采取通報、提示、約談等措施，督促銀行保險機構(gòu)完成服務鄉(xiāng)村振興各項目標任務;強化數(shù)據(jù)治理，適時開展現(xiàn)場檢查，杜絕“數(shù)字達標”,嚴肅懲處數(shù)據(jù)造假。
二、優(yōu)化涉農(nóng)金融供給體制機制
銀行保險機構(gòu)要把服務鄉(xiāng)村振興與自身發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化多元化、有序競爭、互相補充的涉農(nóng)金融供給體系，避免過度競爭、不當競爭。政策性銀行要結(jié)合自身職能定位，細化明確服務鄉(xiāng)村振興的業(yè)務范圍和邊界，強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的信貸支持,加大轉(zhuǎn)貸款支持鄉(xiāng)村振興力度，引導轉(zhuǎn)貸行擴大轉(zhuǎn)貸款用于涉農(nóng)小微企業(yè)等重要涉農(nóng)主體的比例。大中型商業(yè)銀行要結(jié)合業(yè)務特長開展農(nóng)村金融服務;加大首貸戶拓展力度，更多為此前未從銀行獲得貸款的客戶提供金融服務，積極填補農(nóng)村金融服務市場空白;向縣域分支機構(gòu)合理下放信貸審批權(quán)限，將自身縣域存貸比提升至合理水平。農(nóng)村中小銀行機構(gòu)等地方法人銀行機構(gòu)，要不斷提升鄉(xiāng)村振興服務能力和公司治理水平，加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風險，完善省聯(lián)社治理機制，推進村鎮(zhèn)銀行改革。
銀行機構(gòu)要做實、做細服務鄉(xiāng)村振興內(nèi)部運營機制，落實涉農(nóng)信貸盡職免責制度，優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興領域配置低成本資金。鼓勵政策性銀行、大中型商業(yè)銀行繼續(xù)給予普惠型涉農(nóng)貸款不低于75BP的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠。鼓勵銀行機構(gòu)加大對分支機構(gòu)鄉(xiāng)村振興相關指標的績效考核權(quán)重。銀行機構(gòu)要在依法合規(guī)、風險可控前提下，充分運用各項數(shù)字技術開展面向涉農(nóng)主體的金融服務，切實提升涉農(nóng)主體融資便利度，努力降低實際貸款利率，減少收費，推動綜合融資成本實實在在下降。
三、加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的金融支持
進一步提高金融幫扶質(zhì)效，切實鞏固“兩不愁三保障”成果，深入開展健康幫扶，在大病保險、醫(yī)療救助等方面對脫貧群眾予以優(yōu)惠。扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，積極支持集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)項目，進一步提高集中安置區(qū)金融服務質(zhì)量。對符合條件的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶對象，要努力滿足其發(fā)展生產(chǎn)金融需求。
大力支持脫貧地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。加大信貸支持和保險保障力度，促進脫貧縣培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施和農(nóng)村人居環(huán)境，促進脫貧群眾持續(xù)增收。認真貫徹落實《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于印發(fā)支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作方案的通知》(銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕97號)，支持重點幫扶縣提高存貸比、加快信貸投放、降低融資成本、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等。各級監(jiān)管部門特別是轄內(nèi)有重點幫扶縣的銀保監(jiān)分局，要把支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作擺上更加突出的位置，加強督促指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策落實落細落地。銀行保險機構(gòu)要在內(nèi)部資源配置、審批管理、工作考核等方面加大對重點幫扶縣的政策傾斜。
進一步完善金融產(chǎn)品和服務。認真落實好《中國銀保監(jiān)會 財政部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕6號)，健全完善主責任銀行制度，對符合條件的脫貧戶確保應貸盡貸，努力防控信貸風險，將貸款逾期率和不良率保持在較低水平。推動開展防止返貧保險，積極爭取地方黨委、政府支持，為脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶提供綜合性風險保障，防止因災因病因意外事件返貧致貧。
四、優(yōu)先保障糧食安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融投入
銀行機構(gòu)要加大對構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的信貸支持，提升信貸產(chǎn)品期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的匹配性。優(yōu)先保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，向產(chǎn)糧大縣傾斜配置信貸資源。探索創(chuàng)新金融支持高標準農(nóng)田建設、黑土地保護、土地整治、耕地保護等項目的可行模式。聚焦種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關、種業(yè)振興行動，強化信貸支持。圍繞促進大豆和油料增產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給、推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、加快縣域商業(yè)體系建設、發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送、加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村等關鍵領域，持續(xù)加大信貸資源投入。繼續(xù)對受疫情影響嚴重的涉農(nóng)行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸，對市場前景好的特殊困難行業(yè)企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”。
各銀保監(jiān)局要加強與當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通協(xié)作，梳理轄內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關工程等重點項目的信貸保險需求，適時組織開展項目推介、融資對接，指導銀行保險機構(gòu)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供適宜的信貸保險服務。
五、探索創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村建設有效方式
銀行機構(gòu)要強化鄉(xiāng)村建設中長期信貸投入，加大鄉(xiāng)村道路交通、物流通信、供水供電、教育衛(wèi)生、清潔能源、人居環(huán)境改造提升等領域金融支持，助力提高農(nóng)村公共服務供給水平。在依法合規(guī)、風險可控前提下，探索創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村建設的有效方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設領域綜合平衡融資模式，破解基礎設施建設項目缺乏有效還款來源難題。積極服務新型城鎮(zhèn)化建設，創(chuàng)新符合新型城鎮(zhèn)化需求的金融產(chǎn)品和融資模式。
六、加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務
各銀保監(jiān)局要按照《國務院辦公廳關于印發(fā)加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2021〕52號)要求，積極推動地方政府構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息共享機制。銀行機構(gòu)要充分運用各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期更新發(fā)布的農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織名單，積極發(fā)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首貸、信用貸。開展有針對性的金融輔導，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善內(nèi)部財務管理，提高信用貸款獲得能力。更好發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和國家融資擔?；鹱饔茫瑪U大政府性融資擔保覆蓋面，拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保單增信作用，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸風險市場化分擔。注重對貸款人真實償債能力的評估，在風險可控前提下，加大農(nóng)戶經(jīng)營性信用貸款投放力度。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務組織融資需求特點，在貸款利率、擔保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，加大信貸支持力度。
七、提高進城農(nóng)民金融服務水平
在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進背景下，銀行保險機構(gòu)要重視做好進城農(nóng)民等新市民金融服務，重點聚焦吸納進城農(nóng)民較多的區(qū)域和行業(yè)，圍繞進城農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的金融需求，加大信貸投放力度和保險保障力度。銀行機構(gòu)要加快研發(fā)專屬金融產(chǎn)品，努力破解進城農(nóng)民因資產(chǎn)和信用不足導致的融資難題。保險機構(gòu)要研發(fā)專屬保險產(chǎn)品，加強對進城農(nóng)民意外傷害、疾病等風險保障。
各銀保監(jiān)局要因地制宜開展進城農(nóng)民金融服務專項調(diào)查，梳理產(chǎn)品服務模式，優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務認定標準。有條件的地區(qū)可將強化進城農(nóng)民金融服務，作為建設金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)的重點內(nèi)容，爭取形成一批可推廣的做法和經(jīng)驗。推動地方政府建立健全進城農(nóng)民貸款風險分擔補償機制和業(yè)務激勵機制,推動進城農(nóng)民相關政務信息數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化進城農(nóng)民金融服務環(huán)境。
八、增強保險服務鄉(xiāng)村振興功能作用
保險機構(gòu)要落實三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。穩(wěn)步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，加快發(fā)展種業(yè)、大豆和油料作物保險，大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。積極開展高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量保證保險、耕地地力指數(shù)保險。提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率。加快發(fā)展應對臺風、地震、洪澇等重大自然災害的保險業(yè)務，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然災害保險保障水平。人身險公司要針對農(nóng)村居民需求，特別是脫貧地區(qū)群眾需求，擴大意外傷害險、定期壽險、健康保險、養(yǎng)老保險等人身保險產(chǎn)品供給。切實保障涉農(nóng)主體合法權(quán)益，按照“愿保盡保”“應賠盡賠”“快賠早賠”的原則，主動、迅速、合理開展承保理賠服務，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險承保理賠服務質(zhì)效。
九、強化農(nóng)村金融環(huán)境建設
各銀保監(jiān)局要積極推動轄內(nèi)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)平臺建設，加強部門間信用數(shù)據(jù)共享，健全農(nóng)村信用體系。推動地方政府充分發(fā)揮信息、組織、人員等方面的優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村金融深度融合;完善涉農(nóng)主體增信機制和涉農(nóng)貸款風險分擔補償機制，更好發(fā)揮政府性融資擔保體系作用;建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，為拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍提供保障。采取有效措施，切實防范涉農(nóng)領域信用風險，糾正過度授信、違規(guī)收費等行為。引導農(nóng)村地區(qū)各類型銀行保險機構(gòu)錯位競爭、良性競爭。加強農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費者權(quán)益保護。
各銀保監(jiān)局要深化金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)建設，有效破解金融服務鄉(xiāng)村振興的難點痛點堵點。加強與地方政府溝通協(xié)作，定期監(jiān)測評估示范區(qū)工作進展情況，適時總結(jié)報送優(yōu)秀經(jīng)驗，做好經(jīng)驗推廣。
2022年4月2日
