農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行
市場(chǎng)監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知
農(nóng)牧發(fā)〔2024〕16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、金融監(jiān)管局；中國(guó)人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行：
2023年以來(lái)，全國(guó)牛肉牛奶價(jià)格持續(xù)走低，養(yǎng)殖場(chǎng)戶普遍虧損，經(jīng)營(yíng)困難，肉牛奶牛生產(chǎn)面臨多年未遇的嚴(yán)峻形勢(shì)。為采取切實(shí)措施幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定肉牛奶牛生產(chǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、著力穩(wěn)定肉牛奶?；A(chǔ)產(chǎn)能
肉牛奶牛生產(chǎn)周期長(zhǎng)，過(guò)度淘汰母牛將對(duì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響。各地要把保護(hù)母牛基礎(chǔ)產(chǎn)能放在突出位置，抓緊抓實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。加快實(shí)施基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)“先增后補(bǔ)、見(jiàn)犢補(bǔ)母”方式，對(duì)飼養(yǎng)肉牛基礎(chǔ)母牛、選用優(yōu)秀種公牛凍精配種的養(yǎng)殖場(chǎng)戶給予積極支持，在穩(wěn)住基礎(chǔ)母牛群體數(shù)量的基礎(chǔ)上，提升母牛種用性能和繁殖效率。培育奶牛家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，改進(jìn)設(shè)施裝備，促進(jìn)良種良法配套，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。奶業(yè)主產(chǎn)省份可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探索實(shí)施噴粉補(bǔ)貼、增量收購(gòu)補(bǔ)貼等緊急紓困政策，幫助養(yǎng)殖加工企業(yè)緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，穩(wěn)定養(yǎng)殖預(yù)期。
二、有效降低養(yǎng)殖場(chǎng)戶飼草成本
飼草料是肉牛奶牛的“口糧”。當(dāng)前正值集中收儲(chǔ)青貯玉米的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，各地要把降低收儲(chǔ)成本作為促進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)本增效的關(guān)鍵舉措，用好用足糧改飼支持政策。以青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草為重點(diǎn)，兼顧區(qū)域性特色飼草品種，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草收儲(chǔ)進(jìn)度。鼓勵(lì)探索實(shí)施農(nóng)作物秸稈與優(yōu)質(zhì)飼草混貯利用，對(duì)肉牛奶牛等草食家畜養(yǎng)殖場(chǎng)戶、企業(yè)、農(nóng)民合作社以及專業(yè)化飼草收儲(chǔ)服務(wù)組織等主體給予支持。強(qiáng)化青貯收獲機(jī)械等條件保障，加強(qiáng)青貯飼料收獲制作技術(shù)指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶備足用好青貯飼料。加強(qiáng)肉牛奶牛飼草料供需情況調(diào)度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握飼草料儲(chǔ)備情況，組織做好產(chǎn)銷銜接，防止發(fā)生缺草斷供問(wèn)題。內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等7個(gè)牧區(qū)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要組織實(shí)施好草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)整縣推進(jìn)項(xiàng)目，督促項(xiàng)目縣按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案抓好落實(shí)，加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、優(yōu)良種畜和飼草種子擴(kuò)繁以及防災(zāi)減災(zāi)飼草貯運(yùn)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)項(xiàng)目資金全鏈條監(jiān)管和日常調(diào)度，嚴(yán)格按照有關(guān)制度支出和使用資金，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
三、推動(dòng)奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展
各地要全面落實(shí)穩(wěn)定可控奶源要求，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，細(xì)化工作措施，抓緊構(gòu)建產(chǎn)加銷緊密協(xié)作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定生鮮乳購(gòu)銷秩序，保障奶農(nóng)合法權(quán)益。督促乳品加工企業(yè)規(guī)范復(fù)原乳添加和標(biāo)識(shí)管理，促進(jìn)鮮奶加工消費(fèi)。優(yōu)化實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項(xiàng)目，提高養(yǎng)殖大縣奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地建設(shè)的以肉牛、奶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)飼草料種收儲(chǔ)、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支持，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)飼草料種收儲(chǔ)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)給予更加精準(zhǔn)有效支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和農(nóng)牧民增收。
四、強(qiáng)化信貸保險(xiǎn)政策支持
各地要主動(dòng)開(kāi)展肉牛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)接走訪工作，對(duì)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富、飼養(yǎng)管理水平較高、信用良好的養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立白名單制度，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下積極給予信貸支持。加強(qiáng)銀政企戶精準(zhǔn)有效對(duì)接，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、信用狀況良好、具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力但暫時(shí)遇到困難的肉牛奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶等涉農(nóng)主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)合理展期、續(xù)貸等方式予以支持，不盲目抽貸、斷貸、限貸。支持將肉牛奶牛活體、養(yǎng)殖圈舍等納入抵質(zhì)押品范圍，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同金融部門(mén)積極推進(jìn)養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械、活體畜禽等抵押登記、評(píng)價(jià)、流轉(zhuǎn)、處置等機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)專屬信貸服務(wù)，共享數(shù)據(jù)信息，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和處置。要著眼入秋以后收儲(chǔ)青貯玉米的資金需求，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“青貯貸”等專項(xiàng)金融產(chǎn)品。各地要積極用好基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)、奶業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育等政策，可探索采取貼息補(bǔ)助的方式給予支持。全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的擔(dān)保增信支持。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)，做到精準(zhǔn)投保、及時(shí)理賠、應(yīng)賠盡賠。各地要落實(shí)好中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，因地制宜支持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)。探索創(chuàng)新保險(xiǎn)、信貸聯(lián)動(dòng)支持模式，利用保單數(shù)據(jù)構(gòu)建信貸模型，撬動(dòng)更多金融資源支持肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
五、強(qiáng)化脫貧地區(qū)和脫貧群眾肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)支持
肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)已成為部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和部分脫貧群眾的重要收入來(lái)源。各地要全面了解分析研判當(dāng)前脫貧養(yǎng)殖戶面臨的困難，一戶一策落實(shí)針對(duì)性幫扶措施，盡可能減少牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行對(duì)脫貧養(yǎng)殖戶帶來(lái)的影響。按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用好銜接資金，對(duì)符合支持條件的肉牛奶牛脫貧養(yǎng)殖戶予以補(bǔ)助，推動(dòng)調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，減少養(yǎng)殖虧損。按照幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際、分類施策，謀劃實(shí)施好脫貧地區(qū)肉牛奶牛幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
六、促進(jìn)牛肉牛奶消費(fèi)
各地要綜合用好新媒體和傳統(tǒng)媒介，通過(guò)制作發(fā)布短視頻、長(zhǎng)圖等方式，在官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等平臺(tái)開(kāi)設(shè)牛肉牛奶促消費(fèi)宣傳專欄，宣傳展示鮮牛肉、鮮牛奶品質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，發(fā)布牛肉牛奶美食地圖、展示本地特色飲食文化，促進(jìn)牛肉牛奶消費(fèi)。用好展會(huì)、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費(fèi)季等平臺(tái)，促進(jìn)牛肉牛奶產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)牛肉牛奶消費(fèi)常識(shí)科普，糾正消費(fèi)認(rèn)知誤區(qū)。推廣“學(xué)生飲用奶”，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券等方式，拉動(dòng)牛奶消費(fèi)。
七、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)
各地要建立健全肉牛奶牛生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，摸清產(chǎn)能底數(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)形勢(shì)分析研判和預(yù)警引導(dǎo)。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院校等技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，組織推動(dòng)技術(shù)下鄉(xiāng)、服務(wù)上門(mén)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，在牧區(qū)、半牧區(qū)和邊境地區(qū)招募特聘動(dòng)物防疫員，指導(dǎo)做好肉牛奶牛疫病防控。圍繞優(yōu)質(zhì)飼草高效利用和農(nóng)副產(chǎn)品資源飼料化利用、精細(xì)化飼養(yǎng)管理、肉牛奶牛選種選配、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)培訓(xùn)講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)等多種形式，集成推廣一批高效實(shí)用技術(shù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)本提質(zhì)增效。
各地要高度重視牛肉和牛奶穩(wěn)產(chǎn)保供工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)作，形成工作合力。鼓勵(lì)各地在組織落實(shí)好現(xiàn)有資金渠道基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)更有針對(duì)性的助農(nóng)助企紓困支持政策。要建立與養(yǎng)殖場(chǎng)戶（企業(yè)）常態(tài)化溝通交流機(jī)制，經(jīng)常性聽(tīng)取意見(jiàn)建議，指導(dǎo)和幫助解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性問(wèn)題，促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。
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2024年9月14日
