《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)將于今年8月1日起施行，對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，具有重要意義。6月21日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹有關(guān)情況。
解決公平審查制度剛性約束不足的問題
“《條例》的出臺是公平競爭審查制度法治化的重要里程碑，也標(biāo)志著公平競爭審查工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。”市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)許新建說。
2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》。
市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，公平競爭審查制度實(shí)施8年來，全國累計(jì)審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。與此同時(shí)，公平競爭審查制度的實(shí)施機(jī)制不斷健全，各級行政機(jī)關(guān)的公平競爭意識明顯提高。
2022年修改的反壟斷法明確國家建立健全公平競爭審查制度，司法部、市場監(jiān)管總局起草了《公平競爭審查條例》的草案。《條例》在起草過程中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，一方面致力于回應(yīng)經(jīng)營主體的關(guān)切，從市場準(zhǔn)入和退出、商品要素的自由流動、生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為4個(gè)方面，一共確定了19項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容。另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，推動制度落實(shí)落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民說：“《條例》首次以行政法規(guī)的形式，對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競爭審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。”
公平競爭審查制度全面升級
許新建介紹，《條例》對公平競爭審查制度作了全面升級，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：
審查范圍更加全面。之前公平競爭審查的范圍主要包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充了審查的范圍，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時(shí)也要開展公平競爭審查。
審查機(jī)制更加健全?！稐l例》明確了國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制，對縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門等有關(guān)單位的職責(zé)做了規(guī)定，確立權(quán)責(zé)明晰的審查工作機(jī)制。在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上，《條例》建立了重大政策措施公平競爭會同審查工作機(jī)制。
審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化?！稐l例》堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化了妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素的自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標(biāo)準(zhǔn)，使之更具針對性和指引性，并嚴(yán)格限定了例外情形的適用條件。
監(jiān)督保障更加有力。《條例》專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施，要求市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化公平競爭審查工作的監(jiān)督保障，不僅建立健全公平競爭審查抽查制度、舉報(bào)處理制度、督查制度，還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責(zé)任，形成了全方位的監(jiān)督保障工作機(jī)制，顯著提高了制度的權(quán)威性和約束力。
建立涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系
周智高介紹，我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造良好環(huán)境?！稐l例》建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。
在市場準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會平等。《條例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)、限定交易等方式妨礙市場的公平準(zhǔn)入。
在商品要素的流動方面，要保障進(jìn)出自由。《條例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動等。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平。《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎勵或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主?！稐l例》要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。
許新建說：“隨著《條例》的全面落實(shí)和深入實(shí)施，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的公平競爭制度基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，我國營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平將得到進(jìn)一步提升。”
