國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則備案要求的通知
國(guó)認(rèn)監(jiān)〔2024〕3號(hào)
各認(rèn)證機(jī)構(gòu)：
為推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和質(zhì)量認(rèn)證制度體系建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范直接涉碳類(lèi)認(rèn)證活動(dòng)順利開(kāi)展，根據(jù)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》和《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于統(tǒng)籌運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)認(rèn)證發(fā)〔2023〕89號(hào))》，現(xiàn)將直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則備案要求通知如下：
一、適用范圍
直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則是指以溫室氣體排放量化為基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等實(shí)施碳相關(guān)認(rèn)證的基本要求和程序。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委尚未制定發(fā)布，由取得相應(yīng)認(rèn)證領(lǐng)域批準(zhǔn)資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定或獲得授權(quán)實(shí)施的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則適用于本通知。
依據(jù)相關(guān)溫室氣體量化標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)組織、產(chǎn)品、項(xiàng)目等的排放量進(jìn)行核算與驗(yàn)證的活動(dòng)(如溫室氣體排放/減排報(bào)告、碳盤(pán)查、碳核算、碳核查等)，不屬于直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則備案范圍。
二、原則要求
認(rèn)證機(jī)構(gòu)備案直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于認(rèn)證規(guī)則備案管理的有關(guān)規(guī)定，并符合以下原則：
(一)不得違反我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策，以及積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的基本方針;
(二)不得違背各行業(yè)碳減排、碳清除、碳披露、碳中和的發(fā)展需求，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈低碳化轉(zhuǎn)型要求;
(三)不得與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定或者會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、碳相關(guān)管理體系認(rèn)證、碳相關(guān)服務(wù)認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則要求相抵觸或雷同。
(四)不得違反其他有關(guān)涉碳法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
三、類(lèi)別劃分
直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則根據(jù)認(rèn)證目的與需求不同，分為碳減排/清除、碳披露、碳中和三類(lèi)。
(一)碳減排/清除類(lèi)
1.產(chǎn)品認(rèn)證
用以證明產(chǎn)品(項(xiàng)目、技術(shù))的溫室氣體減排/清除效果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則。
2.管理體系認(rèn)證
用以證明組織的溫室氣體減排/清除能力，引導(dǎo)組織降低溫室氣體排放，提升組織碳相關(guān)管理績(jī)效的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則。
3.服務(wù)認(rèn)證
用以證明服務(wù)的溫室氣體減排/清除能力符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則。
(二)碳披露類(lèi)
1.產(chǎn)品認(rèn)證
用以證明產(chǎn)品在其生命周期過(guò)程中，產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息及其一致性符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則。
2.管理體系認(rèn)證
用以證明組織對(duì)溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息的管理能力符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則。
3.服務(wù)認(rèn)證
用以證明服務(wù)在其生命周期過(guò)程中，產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放、清除等相關(guān)信息及其一致性符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則。
(三)碳中和類(lèi)
1.產(chǎn)品認(rèn)證
用以證明產(chǎn)品在一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則。
2.管理體系認(rèn)證
用以證明組織(活動(dòng))具備保持在一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放能力的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則。
3.服務(wù)認(rèn)證
用以證明服務(wù)在一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為零，或?qū)崿F(xiàn)凈零排放的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則。
四、內(nèi)容要求
(一)通用要求
直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：
1.適用范圍;
2.認(rèn)證依據(jù)用技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn);
3.認(rèn)證人員條件及能力要求;
4.認(rèn)證模式(適用時(shí));
5.數(shù)據(jù)質(zhì)量要求(包括但不限于背景數(shù)據(jù)庫(kù)選取、數(shù)據(jù)選取的原則以及相關(guān)質(zhì)量要求等);
6.特定領(lǐng)域的溫室氣體量化方法;
7.認(rèn)證實(shí)施程序(包括但不限于申請(qǐng)與評(píng)審、方案策劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查/審核/審查、認(rèn)證復(fù)核/決定等);
8.獲證后監(jiān)督及再認(rèn)證程序;
9.認(rèn)證證書(shū)及認(rèn)證標(biāo)志要求;
10.認(rèn)證證書(shū)狀態(tài)變化條件。
(二)各類(lèi)別特殊要求
1.碳減排/清除類(lèi)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)認(rèn)證對(duì)象制定科學(xué)合理的減排基準(zhǔn)線(xiàn)的描述，以及確保減排效果符合性的要求。
2.碳披露類(lèi)應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)建立確保披露的相關(guān)信息具備持續(xù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求的能力，并能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)減少溫室氣體排放的管理措施。
3.碳中和類(lèi)應(yīng)當(dāng)包括遵照以自主碳減排策略為主，有效減少溫室氣體排放量，再通過(guò)碳抵消方式中和無(wú)法避免的排放量的原則。
(三)其他要求
1.提請(qǐng)備案的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則名稱(chēng)不得含有“審定”“盤(pán)查”“核算”“核查”“核證”“驗(yàn)證”“標(biāo)簽”“報(bào)告”等字樣，不得與國(guó)家統(tǒng)一推行的直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則名稱(chēng)相同或相似。
2.認(rèn)證依據(jù)選取應(yīng)合理、恰當(dāng)，且符合特定領(lǐng)域備案認(rèn)證規(guī)則的認(rèn)證特性要求。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)優(yōu)先選取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證依據(jù)。不得僅采用國(guó)內(nèi)外相關(guān)減排機(jī)制，如中國(guó)核證自愿減排量(CCER)、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、核證碳標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、黃金標(biāo)準(zhǔn)(GS)等規(guī)范，作為認(rèn)證依據(jù)開(kāi)展直接涉碳類(lèi)認(rèn)證活動(dòng)。
3.背景數(shù)據(jù)庫(kù)或排放因子選取應(yīng)當(dāng)公正、科學(xué)，且符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)優(yōu)先選取本土數(shù)據(jù)庫(kù)或企業(yè)實(shí)景數(shù)據(jù)開(kāi)展直接涉碳類(lèi)認(rèn)證活動(dòng)。
各認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照本通知要求，通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一上報(bào)平臺(tái)開(kāi)展直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則備案工作。對(duì)于已經(jīng)備案的認(rèn)證規(guī)則要認(rèn)真開(kāi)展自查，對(duì)不符合要求的認(rèn)證規(guī)則應(yīng)于2024年4月30日前在統(tǒng)一上報(bào)平臺(tái)注銷(xiāo)，同時(shí)對(duì)已發(fā)出的相關(guān)認(rèn)證證書(shū)作出注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)處理。逾期未注銷(xiāo)不符合要求的認(rèn)證規(guī)則或處理相關(guān)認(rèn)證證書(shū)的，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或證書(shū)進(jìn)行處理。
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委
2024年4月2日
