國務院辦公廳日前印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》(下稱《行動方案》)，圍繞擴大市場準入、加大政策力度、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動、完善國內規(guī)制等五方面出臺24條措施。
擴大銀行保險領域
外資金融機構準入
針對金融領域開放，《行動方案》聚焦銀行保險、債券市場、私募基金等提出一系列舉措。
《行動方案》提出，擴大銀行保險領域外資金融機構準入，支持符合條件的外資機構依法開展銀行卡清算業(yè)務，深化商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險等行業(yè)開放；拓展外資金融機構參與國內債券市場業(yè)務范圍，優(yōu)化外資金融機構參與境內資本市場有關程序，進一步便利外資金融機構參與中國債券市場，支持符合條件的外資金融機構按規(guī)定參與境內債券承銷；深入實施合格境外有限合伙人境內投資試點等。
上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，金融業(yè)對外開放是我國金融改革中的一條主線。近年來，我國金融業(yè)對外開放持續(xù)深化、取得了長足進展。《行動方案》進一步深化了重點領域的金融開放，在多個領域以及新興業(yè)務范圍中不斷拓展外資機構的業(yè)務資質和業(yè)務空間，給予外資機構更多參與機會。在機構層面，主要是從銀行卡清算等業(yè)務領域進一步推動開放，未來相關領域的金融開放程度有望進一步增強。在市場層面，讓外資金融機構更多地參與債券承銷這一核心業(yè)務及其他試點業(yè)務，可以讓外資機構拓展金融市場業(yè)務范圍。
“去年，萬事網(wǎng)聯(lián)公司獲批成為繼中國銀聯(lián)、連通公司之后我國第三家銀行卡清算機構。我國銀行卡清算市場開放邁上新征程，金融業(yè)對外開放全面進入金融基礎設施開放的新階段。”招聯(lián)首席研究員董希淼認為，《行動方案》提出支持符合條件的外資機構依法開展銀行卡清算業(yè)務，表明我國銀行卡清算市場開放將持續(xù)推進和深化。銀行卡清算市場開放加快推進，市場競爭將更加激烈，產(chǎn)品和服務將更加豐富多元，對于消費者和商戶而言將獲得更為差異化、精細化的服務。
仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家龐溟表示，《行動方案》推動銀行保險、債券市場、私募基金等領域開放步伐進一步加大，體現(xiàn)出主動擴大金融業(yè)高水平開放、穩(wěn)妥有序推進金融市場全面制度型開放、持續(xù)大幅放寬金融服務業(yè)市場準入等政策導向。未來，通過不斷完善相關政策安排、統(tǒng)一市場制度規(guī)則、提升金融服務質效，可以更好地為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供助力。
開展自貿區(qū)試點
放寬科技創(chuàng)新領域準入
外資準入一直是擴大開放的“風向標”?！缎袆臃桨浮访鞔_，開展放寬科技創(chuàng)新領域外商投資準入試點。允許北京、上海、廣東等自由貿易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術開發(fā)和應用等領域進行擴大開放試點。
對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟貿易學院教授崔凡在接受上海證券報記者采訪時表示：“在現(xiàn)行清單中，‘人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和應用’仍屬禁止領域。從這次政策表述看，有可能該領域將在部分自貿試驗區(qū)進行開放試點，探索相應的監(jiān)管措施。”
“進一步放寬科技創(chuàng)新領域外資準入，有利于拓展我國利用外資的方向及提升利用外資的質量。”商務部研究院研究員聶平香表示，這體現(xiàn)出穩(wěn)步推動制度型開放，主要依托自貿試驗區(qū)、自由貿易港、服務業(yè)擴大開放試點等平臺載體進行規(guī)則探索。
制造業(yè)全面開放、服務業(yè)擴大開放是當前我國對外開放的大趨勢?！缎袆臃桨浮窂娬{，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領域擴大開放。
崔凡分析，外商投資企業(yè)是國內國際“雙循環(huán)”連接的紐帶。過去一段時間，對于生物醫(yī)藥、醫(yī)療、增值電信等領域的開放呼聲較高。通過這些外資領域政策的持續(xù)發(fā)力，外商投資形勢一定會穩(wěn)步好轉。
支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動
《行動方案》明確，支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動。組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估、規(guī)范個人信息出境標準合同備案等相關工作，促進外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。
“上述政策有利于中外科技交流合作，改善外商投資企業(yè)的營商環(huán)境。”崔凡說。
《行動方案》提到，制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉移標準，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等重大合作平臺，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動機制，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度，穩(wěn)步推動實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內數(shù)據(jù)便捷流動。
聶平香表示，《行動方案》還在外資企業(yè)非常關切的領域，如知識產(chǎn)權、政府采購、招投標、標準制定等方面，全面給予國民待遇。
“上述相關政策的落地實施，將給跨國公司更多機會，尤其是中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及科技創(chuàng)新等領域，讓跨國公司共享中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大機遇。”聶平香說。
