為深入貫徹落實黨的二十大報告關于“完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”部署要求，人社部與最高人民法院、司法部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會近日聯(lián)合印發(fā)《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作的通知》。
《通知》明確，平臺經(jīng)濟活躍、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛較多地區(qū)的人社等部門應當加強合作，充分發(fā)揮勞動爭議調解、人民調解、司法調解特點優(yōu)勢，在勞動人事爭議仲裁院調解中心或者根據(jù)實際在相關調解組織增加聯(lián)合調解職能，有條件的可設立一站式調解中心，依法依規(guī)受理新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)之間因勞動報酬、獎懲、休息、職業(yè)傷害等勞動糾紛提出的調解申請。調解應當自受理之日起15日內結束，雙方當事人同意的可以延長，最長不超過15日。達成調解協(xié)議，依法可以申請仲裁審查或者司法確認的，引導當事人提出申請。聯(lián)合發(fā)文單位要做好新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛“總對總”在線訴調對接，提供全流程在線調解服務。
《通知》要求，聯(lián)合發(fā)文單位要密切協(xié)作，強化組織保障，發(fā)揮職能作用；積極協(xié)調相關職能部門、行業(yè)主管部門規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，做好綜合監(jiān)督工作。
人力資源社會保障部辦公廳 最高人民法院辦公廳 司法部辦公廳 全國總工會辦公廳 全國工商聯(lián)辦公廳
中國企聯(lián)辦公室關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作的通知
人社廳發(fā)〔2024〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、高級人民法院、司法廳（局）、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、司法局、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：
為深入貫徹落實黨的二十大報告關于“完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”部署要求，著力維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，現(xiàn)就加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解（以下簡稱一站式調解）工作通知如下：
一、充分認識做好新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調解工作的重要性。近年來，平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛隨之增多，新就業(yè)形態(tài)勞動者維權難、多頭跑問題凸顯。各地要深入學習貫徹習近平總書記關于“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”“抓前端、治未病”等重要指示批示精神，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮協(xié)商調解在矛盾糾紛預防化解和訴源治理中的基礎性作用，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，進一步強化多部門協(xié)同合作，實現(xiàn)各類調解銜接聯(lián)動，推動新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一體化解，服務平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，維護勞動關系和諧與社會穩(wěn)定。
二、探索構建一站式調解工作新模式。平臺經(jīng)濟活躍、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛較多地區(qū)的人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位應當加強合作，充分發(fā)揮勞動爭議調解、人民調解、司法調解特點優(yōu)勢，積極探索打造“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，構建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調解工作模式，在勞動人事爭議仲裁院調解中心或者根據(jù)實際在相關調解組織增加聯(lián)合調解職能，有條件的可設立一站式調解中心，做好各類調解銜接聯(lián)動工作，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。
三、規(guī)范有序開展一站式調解工作。根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》及《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）等法律政策，受理新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）之間因勞動報酬、獎懲、休息、職業(yè)傷害等勞動糾紛提出的調解申請，并根據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)定及爭議事實，遵循平等、自愿、合法、公正、及時原則，注重服務平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展與保護勞動者合法權益并重，幫助當事人在互諒互讓的基礎上自愿達成調解協(xié)議，促進矛盾糾紛實質化解。
四、優(yōu)化完善一站式調解流程。接到現(xiàn)場調解申請，應當指導申請人寫明基本情況、請求事項和事實理由并簽字確認；接到通過網(wǎng)絡等渠道發(fā)來的調解申請，應當及時審核申請內容、材料是否清晰完整并告知當事人。對屬于受理范圍且雙方當事人同意調解的，應當盡快完成受理。對不屬于受理范圍或者一方當事人不同意調解的，應當做好記錄，并口頭或者書面通知申請人。調解應當自受理之日起15日內結束，但雙方當事人同意延期的可以延長，延長期限最長不超過15日。發(fā)生涉及人數(shù)較多或者疑難復雜、社會影響力大的勞動糾紛，應當及時報告相關部門，安排骨干調解員迅速介入，積極開展協(xié)商調解，并配合相關職能部門和行業(yè)主管部門做好聯(lián)合約談、現(xiàn)場處置等工作，推動重大集體勞動糾紛穩(wěn)妥化解。
五、促進調解協(xié)議履行和調解與仲裁、訴訟銜接。經(jīng)調解達成調解協(xié)議的，由一站式調解中心或者開展聯(lián)合調解工作的調解組織制作調解協(xié)議書。建立調解協(xié)議自動履行激勵機制，引導當事人自動履行調解協(xié)議。不能立即履行，依照法律規(guī)定可以申請仲裁審查或者司法確認的，引導當事人依法提出申請。對不屬于聯(lián)合調解受理范圍、一方當事人不同意調解或者未能調解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，要依法引導當事人向有管轄權的仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
六、創(chuàng)新推進線上線下融合調解。充分利用人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位在線調解平臺，做好勞動糾紛“總對總”在線訴調對接，對符合在線調解條件的勞動糾紛開展全流程在線調解活動，包括提交調解申請、音視頻調解、司法確認、法律咨詢等，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質、低成本的多元解紛服務。
七、切實加強組織領導。人力資源社會保障部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位要密切協(xié)作，強化組織保障，設立一站式調解中心的，由設立單位安排人員派駐、輪駐，也可吸收其他調解組織調解員、勞動爭議仲裁員、勞動保障法律監(jiān)督員和律師、專家學者等社會力量開展工作。積極爭取交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門支持，共同建立健全維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益聯(lián)動工作機制。人力資源社會保障部門發(fā)揮牽頭作用，做好組織協(xié)調、辦案指導等工作，提供協(xié)助協(xié)商、就業(yè)幫扶等服務；人民法院根據(jù)需要設置人民法院巡回審判點（窗口）等，會同有關部門進一步暢通調解、仲裁與訴訟、執(zhí)行銜接渠道，積極履行指導調解的法定職能；司法行政部門通過在一站式調解中心派駐人民調解工作室、引導激勵律師參與公益法律服務等方式，做好一站式調解工作；工會、工商聯(lián)和企聯(lián)組織選派工作人員或者推薦行業(yè)領域專業(yè)人員積極參與一站式調解工作。相關職能部門、行業(yè)主管部門規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，做好綜合監(jiān)督工作。各單位共同加強宣傳，及時總結推廣經(jīng)驗做法，營造良好社會氛圍。
人力資源社會保障部辦公廳
最高人民法院辦公廳
司法部辦公廳
全國總工會辦公廳
全國工商聯(lián)辦公廳
中國企聯(lián)辦公室
2024年1月19日
人社部調解仲裁管理司負責人解讀《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作的通知》
近日，人社部與最高人民法院、司法部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作的通知》（人社廳發(fā)〔2024〕4號，以下簡稱《通知》）。人社部調解仲裁管理司負責人就《通知》有關問題回答記者提問。
問：請介紹一下六部門聯(lián)合出臺《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作的通知》的背景和意義？
答：黨的二十大報告及《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》都對做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作提出明確要求。近年來，越來越多的勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得就業(yè)機會，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用日益顯現(xiàn)。但與之相對的，新就業(yè)形態(tài)勞動者維權難、多頭跑和辦理此類勞動糾紛調查取證難、事實認定難、法律政策不完善等問題突出。近年來，一些地區(qū)人社部門主動作為、創(chuàng)新探索，在與相關部門加強協(xié)調聯(lián)動、建立工作機制、開展聯(lián)合調解等方面創(chuàng)造了一批務實管用的經(jīng)驗做法。比如，四川省綿陽市人社局會同有關部門共同建立了新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護聯(lián)合調解中心，培育建立專業(yè)化調解員隊伍，推行智慧“云調解”打破地域限制，實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛受理只跑一次、一體辦理。廣東省廣州市荔灣區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障中心堅持黨建引領，建成區(qū)域功能型黨委34個，外賣騎手流動黨支部20個，搭建黨委政府與新就業(yè)形態(tài)勞動者連心橋；加強源頭治理，打通街道、部門、企業(yè)3個渠道，建立聯(lián)席會議制度，明確重點保障內容和工作機制；加大服務力度，實現(xiàn)調解仲裁與行政協(xié)調、勞動維權與就業(yè)幫扶、促進就業(yè)與穩(wěn)定企業(yè)有機融合。印發(fā)《通知》，是人社等部門認真踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，進一步發(fā)揮協(xié)商調解前端性、基礎性優(yōu)勢，通過柔性化方式及時妥善維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益，服務平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
問：新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作的目標是什么？對于工作模式有什么考慮？
答：相較傳統(tǒng)勞動關系，新就業(yè)形態(tài)更多呈現(xiàn)民事權益與勞動保障權益相互混合、難以區(qū)分。一旦發(fā)生糾紛，勞動者往往難以弄清自己為哪家企業(yè)工作、應享受哪些權益保護、應到哪些機構維權。對此，我們根據(jù)“高效辦成一件事”要求，堅持政策集成、協(xié)同聯(lián)動的理念，整合調解優(yōu)勢資源，匯聚多部門力量，著力開展新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解工作，切實解決新就業(yè)形態(tài)勞動者投訴無門問題，既解“法結”，又解“心結”，實現(xiàn)案結事了。
具體到工作模式，《通知》明確，平臺經(jīng)濟活躍、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛較多地區(qū)的人社部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位應當加強合作，充分發(fā)揮勞動爭議調解、人民調解、司法調解特點優(yōu)勢，積極探索打造“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，構建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調解工作模式，在勞動人事爭議仲裁院調解中心或者根據(jù)實際在相關調解組織增加聯(lián)合調解職能，有條件的可設立一站式調解中心，做好各類調解銜接聯(lián)動工作，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛。
問：新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解如何開展？
答：受理范圍方面，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《中華人民共和國民事訴訟法》及《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）等法律政策，一站式調解中心或者開展聯(lián)合調解工作的調解組織可受理新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)和用工合作企業(yè)之間因勞動報酬、獎懲、休息、職業(yè)傷害等勞動糾紛提出的調解申請，并根據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)定及爭議事實，遵循平等、自愿、合法、公正、及時原則，幫助雙方當事人在互諒互讓的基礎上自愿達成調解協(xié)議，促進矛盾糾紛實質化解。
調解流程方面，接到現(xiàn)場調解申請，一站式調解中心或者開展聯(lián)合調解工作的調解組織應當指導申請人寫明基本情況、請求事項和事實理由并簽字確認；接到通過網(wǎng)絡等渠道發(fā)來的調解申請，一站式調解中心或者開展聯(lián)合調解工作的調解組織應當及時審核申請內容、材料是否清晰完整并告知當事人。對屬于受理范圍且雙方當事人同意調解的，調解組織應當盡快完成受理。對不屬于受理范圍或者一方當事人不同意調解的，調解組織應當做好記錄，并口頭或者書面通知申請人。新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解應當自受理之日起15日內結束，但雙方當事人同意延期的可以延長，延長期限最長不超過15日。
在線調解方面，《通知》要求，人社部門、人民法院、司法行政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等單位要充分運用已有在線調解平臺，做好勞動糾紛“總對總”在線訴調對接，對符合在線調解條件的勞動糾紛開展全流程在線調解活動，包括提交調解申請、音視頻調解、司法確認、法律咨詢等，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質、低成本的多元解紛服務。
問：新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解成果有哪些保障？
答：經(jīng)調解達成調解協(xié)議的，由一站式調解中心或者開展聯(lián)合調解工作的調解組織制作調解協(xié)議書，推動雙方當事人及時完整履行調解協(xié)議。不能立即履行，依照法律規(guī)定可以申請仲裁審查或者司法確認的，一站式調解中心或者開展聯(lián)合調解工作的調解組織要引導當事人依法提出申請。
對不屬于聯(lián)合調解受理范圍、一方當事人不同意調解或者未能調解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，一站式調解中心或者開展聯(lián)合調解工作的調解組織要依法引導當事人向有管轄權的仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
問：將采取哪些具體措施促進《通知》的貫徹落實？
答：一是明確工作職責?！锻ㄖ访鞔_，人社部門發(fā)揮牽頭作用，做好組織協(xié)調、辦案指導等工作，提供協(xié)助協(xié)商、就業(yè)幫扶等服務；人民法院根據(jù)需要設置人民法院巡回審判點（窗口）等，會同有關部門進一步暢通調解、仲裁與訴訟、執(zhí)行銜接渠道，積極履行指導調解的法定職能；司法行政部門通過在一站式調解中心派駐人民調解工作室、引導激勵律師參與公益法律服務等方式，做好一站式調解工作；工會、工商聯(lián)和企聯(lián)組織選派工作人員或者推薦行業(yè)領域專業(yè)人員積極參與一站式調解工作。二是發(fā)揮相關部門作用。積極爭取交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門支持，推動規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，做好綜合監(jiān)督工作。三是加強工作指導。推動企業(yè)落實勞動糾紛化解的社會責任，依法建立勞動爭議調解委員會，搭建勞動者與企業(yè)溝通對話平臺，強化合規(guī)管理，在用工過程中遵守相關法律政策和誠信原則，積極配合提供新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛協(xié)商調解案件中需要的重要信息，切實做好勞動糾紛預防化解工作。
