工信部聯(lián)通信〔2023〕263號

天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、云南、西藏、甘肅、新疆等有關(guān)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)通信管理、工業(yè)和信息化、教育、民族工作、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、能源、邊境管理、林業(yè)和草原主管部門，各鐵路局集團(tuán)公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國鐵塔股份有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快提升邊疆網(wǎng)絡(luò)供給能力，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和賦能作用，改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，助力興邊富民、穩(wěn)邊固邊，現(xiàn)就加快“寬帶邊疆”建設(shè)有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于興邊富民、穩(wěn)邊固邊等決策部署，以邊疆網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提升重點(diǎn)場景網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)用水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快向5G和千兆光網(wǎng)升級，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力，打通邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展信息“大動(dòng)脈”。

（二）基本原則

部門聯(lián)動(dòng)，政企協(xié)同。加強(qiáng)多部門協(xié)同合作，鼓勵(lì)地方政府出臺配套政策，加大對“寬帶邊疆”建設(shè)支持力度。積極發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)主體作用，保障建設(shè)和運(yùn)維投入，加快邊疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣。

統(tǒng)籌部署，重點(diǎn)推進(jìn)。加強(qiáng)邊疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃邊疆地區(qū)5G、千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以邊境縣為單位，突出重點(diǎn)應(yīng)用場景，分步驟有序推進(jìn)，豐富網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，高質(zhì)量推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊工作。

需求牽引，分類施策。面向邊疆地區(qū)數(shù)字化發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)水平等特點(diǎn)，實(shí)施差異化支持政策，加大對市場失靈的高成本地區(qū)支持，分類推進(jìn)邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級。

共建共享，融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與市政、交通、電力、林草等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施融合部署和共享利用，持續(xù)提升共建共享水平，高效發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)支撐和賦能作用。

（三）工作目標(biāo)

本通知實(shí)施范圍包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)沿邊省（區(qū)）的陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的邊境團(tuán)場；天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東、廣西、海南等11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）擁有海岸線的縣（市、區(qū)）。

到2025年底，邊疆地區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)通達(dá)；行政村、20戶以上農(nóng)村人口聚居區(qū)、邊境管理及貿(mào)易機(jī)構(gòu)、有人居住海島通寬帶（含通光纖、通4G或通5G）比例達(dá)到100%；沿邊國道和省道沿線基本實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋；內(nèi)海海域按需實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

到2027年底，邊疆地區(qū)行政村、邊境管理及貿(mào)易機(jī)構(gòu)通5G網(wǎng)絡(luò)比例達(dá)到95%以上；20戶以上農(nóng)村人口聚居區(qū)、沿邊國道和省道沿線基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；有人居住海島通5G網(wǎng)絡(luò)比例達(dá)到100%；內(nèi)海、領(lǐng)海等海域基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快縣城寬帶網(wǎng)絡(luò)升級

1.升級擴(kuò)容縣城寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。積極引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)適度超前布局邊疆縣城“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推廣部署大容量傳輸設(shè)備和數(shù)據(jù)設(shè)備，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合業(yè)務(wù)承載能力。統(tǒng)籌縣域重要路由光纜建設(shè)，升級擴(kuò)容縣城至地級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城之間的光纜網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)雙上聯(lián)光纜路由。

2.按需部署邊疆地區(qū)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合政務(wù)、醫(yī)療、教育、農(nóng)村電商、邊境管理等數(shù)字化發(fā)展需要，積極推進(jìn)云資源池、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施向邊疆地區(qū)部署，合理布局算力基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)同部署邊緣計(jì)算、智能終端等設(shè)備，培育一批可在邊疆地區(qū)復(fù)制推廣的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施典型案例。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.加快農(nóng)村人口聚居區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級。促進(jìn)邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、行政村寬帶向千兆光網(wǎng)升級，靈活采用中頻和低頻5G基站，逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。探索偏遠(yuǎn)地區(qū)分散用戶寬帶接入技術(shù)和組網(wǎng)方案，加快推進(jìn)20戶以上農(nóng)村人口聚居區(qū)、抵邊新村、林場/農(nóng)場/牧場駐地等場景寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

4.有序推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)向邊疆地區(qū)種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等農(nóng)村生產(chǎn)作業(yè)區(qū)延伸覆蓋，逐步提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品直播基地、農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重點(diǎn)區(qū)域“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。

（三）推進(jìn)道路移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋

5.優(yōu)化交通要道沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。以縣域范圍內(nèi)國道、省道、高速公路等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)沿線4G/5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)先覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、行政村、旅游景區(qū)等臨近的道路路段，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路、邊防公路移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

6.完善邊疆鐵路和航道沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。結(jié)合業(yè)務(wù)需求和投資能力，提升邊疆地區(qū)鐵路、國際國境河流航道沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。協(xié)商推進(jìn)鐵路隧道等重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路沿線有效覆蓋，積極保障用戶用網(wǎng)需求。

（四）增強(qiáng)邊境管理機(jī)構(gòu)和邊貿(mào)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)保障能力

7.提升邊境管理機(jī)構(gòu)寬帶網(wǎng)絡(luò)供給能力。加快提升口岸、邊民通道、邊防檢查站、邊境檢查站、邊境派出所和警務(wù)室、執(zhí)勤點(diǎn)等邊境管理機(jī)構(gòu)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和接入能力，推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，有效增強(qiáng)信息化戍邊控邊能力。

8.加速邊境貿(mào)易區(qū)域高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮沿邊區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)互市貿(mào)易點(diǎn)、物流樞紐、商品集散中心、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地等重點(diǎn)區(qū)域“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)數(shù)字底座，有效提升貿(mào)易便利化水平。

（五）加強(qiáng)海島海域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)覆蓋

9.優(yōu)化升級海島區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)。深化有人居住海島寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，逐步推進(jìn)海島“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索海纜、衛(wèi)星、微波等通信技術(shù)手段，加強(qiáng)重要海島與臨近島嶼、大陸的網(wǎng)絡(luò)連接。按需推進(jìn)無人居住海島移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

10.推動(dòng)沿海海域移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。結(jié)合海岸線特點(diǎn)和近遠(yuǎn)海海洋開發(fā)活動(dòng)需要，逐步擴(kuò)展沿海海域5G信號覆蓋范圍。鼓勵(lì)依托海岸線、島礁、燈塔、海上油氣和風(fēng)電平臺等，推進(jìn)內(nèi)海、領(lǐng)海和毗鄰區(qū)信號覆蓋，靈活采用衛(wèi)星、微波等技術(shù)保障專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)需求。

（六）提升網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)水平

11.加強(qiáng)邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行維護(hù)。加大人員、資金、物資等方面投入，加強(qiáng)對邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、線路安全、運(yùn)行狀態(tài)等監(jiān)測巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查和處置安全隱患。完善應(yīng)急通信管理機(jī)制，不斷提升應(yīng)急處置能力。

12.保障邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。鼓勵(lì)5G和4G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，支持多模基站設(shè)備的研制和部署，滿足農(nóng)村地區(qū)對不同制式網(wǎng)絡(luò)的需求。支持邊疆地區(qū)優(yōu)先開展異網(wǎng)漫游，降低邊疆地區(qū)整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。開展網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評測和監(jiān)測分析，保障用戶業(yè)務(wù)訪問體驗(yàn)。

13.提升邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。加大對實(shí)體營業(yè)廳、客服熱線等一線窗口的服務(wù)考核力度，切實(shí)提升寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)面向邊疆農(nóng)村脫貧戶、老年人、殘疾人等特殊群體推出專屬優(yōu)惠資費(fèi)。

（七）賦能邊疆地區(qū)數(shù)字化發(fā)展

14.賦能公共機(jī)構(gòu)數(shù)字化服務(wù)。推進(jìn)邊疆地區(qū)中小學(xué)5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)，打造一批中小學(xué)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)桿案例。推進(jìn)邊疆縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣信息技術(shù)在農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)中的融合應(yīng)用，開展“寬帶網(wǎng)絡(luò)+健康鄉(xiāng)村”應(yīng)用試點(diǎn)。

15.賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景應(yīng)用，助力打造一批智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程數(shù)字化。升級農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，助力農(nóng)村直播電商發(fā)展。推進(jìn)“5G+智慧旅游”，打造新型旅游模式。

16.賦能農(nóng)村區(qū)域數(shù)字化治理。推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村治理深度融合，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在基層黨建、政務(wù)服務(wù)、綜合治理等方面的重要作用。助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下沉至農(nóng)村區(qū)域，有效提升基層便民服務(wù)效率。以“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、高清視頻、大數(shù)據(jù)平臺等技術(shù)手段，不斷提升農(nóng)村網(wǎng)格化和精細(xì)化管理能力。

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制

各地通信管理局要會同當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化、教育、民族工作、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、能源、邊境管理、林業(yè)和草原、鐵路等部門建立“寬帶邊疆”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，制定工作方案、明確任務(wù)分工，并于2024年3月底前將工作方案報(bào)送工業(yè)和信息化部。建立任務(wù)臺賬，定期溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)困難，并按年度向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告工作進(jìn)展、存在困難和問題等情況。

（二）保障資金投入

基礎(chǔ)電信企業(yè)要將提升邊疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平作為工作重點(diǎn)，保障邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維資金投入，積極督促地方公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，對各省市縣公司進(jìn)行經(jīng)營效益等相關(guān)考核時(shí)，應(yīng)將承擔(dān)電信普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)涉及的成本等部分予以剔除。中國鐵塔股份有限公司要積極承擔(dān)邊疆地區(qū)鐵塔站址建設(shè)任務(wù)，對于電信普遍服務(wù)項(xiàng)目按照有關(guān)文件要求加大支持力度。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部統(tǒng)籌考慮“寬帶邊疆”建設(shè)需求，對于建設(shè)成本高、自然條件差的邊疆農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求，在電信普遍服務(wù)項(xiàng)目中予以重點(diǎn)支持。

（三）完善支持政策

鼓勵(lì)各地有關(guān)部門出臺專項(xiàng)政策，加強(qiáng)邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與市政、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等布局規(guī)劃銜接，提前預(yù)留建設(shè)空間；加強(qiáng)用電保障，做好接入機(jī)房、移動(dòng)通信基站等規(guī)劃與電力設(shè)施規(guī)劃有效銜接，簡化審批流程。各地自然資源、林業(yè)和草原、邊境管理等部門要積極協(xié)調(diào)解決通信光纜、海纜、基站等建設(shè)涉及的用地、用林、用草、用海問題，加快辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)地方政府積極協(xié)調(diào)減免賠補(bǔ)、海域使用等相關(guān)費(fèi)用。國務(wù)院國資委對承擔(dān)“寬帶邊疆”建設(shè)任務(wù)的企業(yè)在業(yè)績考核中剔除相關(guān)影響。充分賦予“寬帶邊疆”建設(shè)以彰顯中華民族共同體意識的意義，國家民委在開展有關(guān)評比表彰中給予支持。

（四）深化合作共享

鼓勵(lì)各地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬設(shè)施向“寬帶邊疆”建設(shè)免費(fèi)開放。加強(qiáng)跨行業(yè)資源共享，促進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)與市政、交通、電力、林草等行業(yè)單位雙向共享管孔、桿塔/瞭望塔、站址、機(jī)房等資源。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)單位在滿足本領(lǐng)域使用需求以及符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、友好協(xié)商、責(zé)任明晰等要求的前提下，以合理公允的市場化方式開放電力桿塔、交通信號桿、道路門架、視頻監(jiān)控桿、高速公路管孔、鐵路槽道等資源建設(shè)通信設(shè)施。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)共建共享，推動(dòng)跨企業(yè)存量資源互備合作，提升網(wǎng)絡(luò)健壯性。

（五）加強(qiáng)跟蹤問效

依托國家電信普遍服務(wù)管理支撐平臺，加強(qiáng)對邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測評估。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)對邊境縣的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、業(yè)務(wù)發(fā)展等情況進(jìn)行跟蹤分析，各地通信管理局要對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況開展日常監(jiān)督和抽查抽測，定期向工業(yè)和信息化部報(bào)送進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期完成。組織開展“寬帶邊疆縣”建設(shè)總結(jié)評價(jià)工作，樹立一批特色鮮明、成效顯著的典型。

（六）加大宣傳力度

工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門加強(qiáng)“寬帶邊疆”建設(shè)工作進(jìn)展和成效的分析梳理，并加大宣傳推廣。支持有關(guān)媒體機(jī)構(gòu)靈活采用多種形式，深度挖掘并積極宣傳“寬帶邊疆”建設(shè)應(yīng)用典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。各地通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國鐵塔股份有限公司要加強(qiáng)對本地區(qū)、本企業(yè)典型案例梳理，開展經(jīng)驗(yàn)交流分享，營造良好建設(shè)環(huán)境。

工業(yè)和信息化部

教育部

國家民族事務(wù)委員會

財(cái)政部

自然資源部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家衛(wèi)生健康委員會

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家能源局

國家移民管理局

國家林業(yè)和草原局

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司

2023年12月29日