2021年，科技廳在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，以習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的有關重要講話精神，認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和自治區(qū)黨委、政府有關法治政府建設工作要求，全面推進依法行政，不斷完善法治體系，加快建設法治政府，全廳干部職工的法治意識和依法行政能力得到進一步提升，法治建設成效進一步顯現(xiàn)。
一、加強黨的領導，推進落實法治政府建設責任制
科技廳充分發(fā)揮黨組在推進本部門法治建設中的領導核心作用，嚴格貫徹執(zhí)行《自治區(qū)科技廳主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》（內(nèi)科黨組字〔2017〕17號），將黨組書記履行法治建設第一責任人職責情況列入年終述職報告?？萍紡d建立了黨組定期聽取法治政府建設工作匯報制度，10月份，廳黨組召開專題會議，專門聽取了科技廳法治政府建設工作情況的匯報，并對下一步法治建設工作作出了安排部署?？萍紡d積極履行法治政府建設情況報告職責，2020年第一季度，向自治區(qū)人民政府報告了2019年度法治政府建設情況,并將報告內(nèi)容通過門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。
二、依法立法，加強規(guī)范性文件管理，提供良好的法治保障
（一）嚴守程序、積極推動科技系統(tǒng)立法工作
2021年，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術獎勵辦法》（以下簡稱《獎勵辦法》）被列入自治區(qū)政府規(guī)章的立法審議項目。自1月份開始，科技廳嚴格按照法定程序，啟動了《獎勵辦法》的起草和前期征求意見工作。經(jīng)過不斷的修改和完善，5月份，科技廳向自治區(qū)司法廳報送了《獎勵辦法（送審稿）》。6月份以來，科技廳積極配合司法廳開展了《獎勵辦法》的征求意見、實地調(diào)研、專家論證等工作。經(jīng)多方共同努力，修訂后的《獎勵辦法》已于12月底由自治區(qū)政府常委會審議通過。
（二）增強意識、嚴格規(guī)范文件管理
1.強化規(guī)范性文件法治審核和備案?？萍紡d按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強文件合法性審查的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕61號）要求，開展規(guī)范性文件法律審核和備案工作，確保規(guī)范性文件制定的程序、內(nèi)容和主體符合法律、法規(guī)相關規(guī)定。2021年，科技廳共完成合法性說明17份，合法性審查意見17份；共完成規(guī)范性文件備案14份,范性文件報備率、報備及時率、規(guī)范率達到100%。
為提升規(guī)范性文件制發(fā)水平，參照自治區(qū)規(guī)范性文件管理的相關辦法，經(jīng)廣泛征求意見和集體討論，科技廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術廳行政規(guī)范性文件管理辦法》，制發(fā)了《自治區(qū)科技廳行政規(guī)范性文件制發(fā)和備案流程圖》。通過制定辦法和流程圖，進一步明晰了規(guī)范性文件管理的規(guī)程，夯實了科技廳規(guī)范性文件管理基礎。
2.實時調(diào)整規(guī)范性文件效力。9月份，科技廳開展了規(guī)范性文件定期清理工作。對科技廳制發(fā)或牽頭制發(fā)的40份現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行了清理，清理后宣布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件30件；宣布失效的5件；宣布廢止的5件；制定了繼續(xù)有效、宣布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄，通過門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布。對科技廳起草或牽頭起草，由自治區(qū)政府或自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的18件規(guī)范性文件進行了清理，宣布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件10件；宣布廢止的2件；宣布失效的6件。通過開展清理工作，進一步增強了全體干部職工規(guī)范性文件制定的時效意識和法律風險防控意識。
3.落實涉民族因素規(guī)范性文件自查和整改。為貫徹落實《中央第八巡視組對內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委加強和改進民族工作專項反饋意見》，根據(jù)自治區(qū)黨委制定的《加強和改進民族工作專項整改臺賬》要求，科技廳認真進行了對照自查，積極推進整改工作全面開展。通過集中梳理，確定有13份文件存在表述偏差，到9月底，涉及的整改事項全部整改完畢。針對過去在規(guī)范性文件審核中存在的不足，科技廳在修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術廳規(guī)范性文件管理辦法》時，將加強和改進民族工作內(nèi)容審查納入規(guī)范性文件制定流程中，從源頭上防止落實民族工作指導思想出現(xiàn)偏差問題。
三、依法行政，切實全面履行政府法定職能
（一）依法公布權責清單
科技廳涉及的行政執(zhí)法事項包括2項行政許可，分別是外國人來華行政許可、實驗動物生產(chǎn)和使用行政許可；1項行政確認，即技術合同認定登記；1項行政獎勵，即自治區(qū)科學技術獎勵?？萍紡d按要求將以上權責清單事項內(nèi)容在門戶網(wǎng)站公開，做到了權責統(tǒng)一、有法可循，自覺接受社會監(jiān)督。
（二）全面落實“負面清單”制度
科技廳堅持市場“非禁即入”原則，全面落實“全國一張清單”管理模式，明確負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等各類市場主體皆可依法平等進入。堅決禁止以任何形式增設市場準入門檻的行為，堅決禁止違法設置行政審批行為，依法行政、依法辦事，致力營造良好的營商環(huán)境。
（三）持續(xù)優(yōu)化行政審批事項
科技廳涉及的“證照分離”改革工作只有1項，即優(yōu)化實驗動物生產(chǎn)和使用許可審批服務事項。目前，科技廳重新優(yōu)化了該審批事項流程，明確當事人申請實驗動物生產(chǎn)和使用許可證過程中不需提供提供營業(yè)執(zhí)照復印件、工作人員體檢證明、特殊工種證件復印件，經(jīng)辦人身份證復印件（含授權委托書）等材料。通過重新優(yōu)化行政審批服務事項，進一步落實科技系統(tǒng)“放管服”工作要求，實現(xiàn)多領域數(shù)據(jù)共享和互認，方便群眾、企業(yè)辦事，提升政務服務總體水平。
（四）積極推進政務服務事項進駐自治區(qū)政務服務平臺
科技廳持續(xù)推進相關業(yè)務系統(tǒng)與全區(qū)一體化在線政務服務平臺對接工作，確保政務服務事項應接盡接、應上盡上?？萍紡d開展了電子證照深度關聯(lián)工作，6月底，完成了全部事項的關聯(lián)工作，推動了政務服務一體化建設不斷向前邁進。
四、依法決策，提高行政決策法治化水平
（一）完善重大行政決策事項目錄管理
為進一步規(guī)范重大行政決策行為，確保重大行政決策的合法性、合規(guī)性，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)政府令2015年第209號）等文件精神，科技廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術廳重大行政決策事項年度目錄管理辦法》。按照管理辦法要求，科技廳將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》列為年度重大行政決策事項，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序開展重大行政決策事項管理工作。
（二）推進重大行政決策合法性審查
科技廳嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術廳重大行政決策合法性審查工作細則》（內(nèi)科發(fā)政字〔2018〕34號）要求，開展了對《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》合法性審查工作，進一步明確重大行政決策事項提交集體討論前，應進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的，不得提交決策機構集體討論，不得以征求意見等方式替代合法性審查。
（三）充分發(fā)揮法律顧問重要作用
為加強法治政府建設，進一步提高依法行政、依法辦事、依法管理的水平，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)普遍建立政府法律顧問制度實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕43號）要求，2021年，科技廳聘請了北京市盈科（呼和浩特）律師事務所作為法律顧問服務機構，共審查各類協(xié)議13件，審查規(guī)范性文件15件，出具法律意見書4件，法律顧問的重要作用逐步顯現(xiàn)。
五、增強意識，深入開展法治宣傳教育
（一）制定法治宣傳教育規(guī)劃
為貫徹落實《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》和《自治區(qū)黨委宣傳部、司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，結合工作實際，科技廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技系統(tǒng)關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，為“十四五”期間法治宣傳教育提供了原則指引，作出了安排部署。
（二）領導干部帶頭講法、學法、普法
為增強科技系統(tǒng)黨員干部的法治觀念，提升科技廳法治建設能力和水平，11月底，廳黨組書記馮家舉，以“深入學習習近平法治思想 全力推進法治政府建設”為主題，為廳機關全體工作人員和廳屬單位主要負責人講了一堂生動的法治課。黨組書記帶頭講法、學法、普法，廳系統(tǒng)各級領導干部帶頭重視法治、關心法治、運用法治，在科技系統(tǒng)營造了良好的法治宣傳教育氛圍。
（三）定期組織普法培訓
2021年，科技廳按照年初制定的法治教育培訓計劃安排，組織開展了1期普法學法專題培訓班和1期網(wǎng)上學法專題培訓班，通過持續(xù)不斷和形式多樣的法治培訓，增強了領導干部的法治意識，提高了依法行政的能力和水平。
（四）開展形式多樣的法治宣傳活動
一是為了擴大法治宣傳教育的影響力，落實法治宣傳“走出去”“進基層、進一線”工作要求，科技廳開展了1次普法教育進社區(qū)宣傳活動，現(xiàn)場向群眾共發(fā)送科技法律法規(guī)政策書籍共100余冊；二是為了進一步宣傳和普及科技領域法律法規(guī)，科技廳在門戶網(wǎng)站設置了“法規(guī)規(guī)章”專欄，將目前自治區(qū)科技領域法律法規(guī)逐條公布，方便了群眾查閱；三是科技廳通過門戶網(wǎng)站，推送了4期普法微視頻，以生動形象的方式，開展了法治宣傳教育；四是“12.4”憲法宣傳周期間，科技廳開展了以“以習近平法治思想為指引 堅定不移走中國特色社會主義法治道路”為主題的憲法宣傳活動?；顒悠陂g，科技廳在門戶網(wǎng)站和官方微信客戶端設置了憲法宣傳專欄，發(fā)布了系列憲法知識宣傳教育，除此之外，科技廳在廳辦公大樓一樓設置了憲法宣傳教育展板，以更加直接的形式向廣大干部職工宣傳憲法，營造了尊重憲法、學習憲法、踐行憲法的良好氛圍。
六、暢通渠道，自覺接受社會各界監(jiān)督
科技廳自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。2021年，科技廳無一人因違法行政被追究法律責任?？萍紡d設立了投訴舉報電話，由機關紀委專人負責接聽、后續(xù)處理和反饋信息工作?？萍紡d在門戶網(wǎng)站上設有專門的投訴舉報專欄和廳長信箱，接收舉報投訴和意見建議等，自覺接受社會各界監(jiān)督。
七、依法辦事，有效化解矛盾糾紛
科技廳建立了信訪分離專項制度，通過及時受理、調(diào)查核實、建立臺賬、規(guī)定時限答復等措施，及時就地化解信訪問題，妥善解決群眾合理訴求，有效化解矛盾。2021年，共受理信訪事項4件，已全部辦結，年內(nèi)未發(fā)生重大信訪事件。
八、存在問題及下一步工作計劃
（一）存在問題
近年來，科技廳的法治建設工作取得了一定的成績，但還存在著一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是依法行政決策的意識和水平還有待進一步提高；二是干部隊伍依法行政的法治觀念有待進一步加強，普法宣傳培訓教育有待進一步強化；三是法治科技工作建設協(xié)同推進需進一步加強。
（二）下一步工作計劃
1.進一步加強規(guī)范性文件管理工作。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，及時做好涉及自治區(qū)科技廳規(guī)范性文件管理工作，確保上報和頒布的規(guī)范性文件均符合國家法律、法規(guī)要求。做好規(guī)范性文件清理工作，做到清理動態(tài)化、常態(tài)化和規(guī)范化。
2.做好文件合法性審查工作。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，做好規(guī)范性文件和上報文件的合法性審查工作，堅持程序優(yōu)先，內(nèi)容合法，質(zhì)量至上，把好文件上報和發(fā)布的第一關。
3.健全法律顧問制度。通過不斷宣傳和引導，讓廳系統(tǒng)全體干部職工深入了解法律顧問的職責和作用，在廳系統(tǒng)逐漸形成“每臨大事找法律”“遇到問題找法律、遇到難題找法律”的良好工作氛圍。
4.進一步優(yōu)化“放管服”工作。繼續(xù)抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作，繼續(xù)完善權責清單管理，落實權責清單動態(tài)調(diào)整，做到權責一致、依法行政。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術廳
2021年1月14日
聯(lián)系人：張曉穎
電 話：0471-6328712
