中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于做好金融支持防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的通知

銀發(fā)〔2023〕170號

為深入貫徹落實(shí)中共中央政治局常務(wù)委員會和國務(wù)院常務(wù)會議精神，積極應(yīng)對洪澇、地質(zhì)災(zāi)害，幫助受災(zāi)群眾和企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就做好金融支持防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作通知如下：

一、加大防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放

(一)加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施修繕重建的信貸支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對受災(zāi)情影響較大的重點(diǎn)區(qū)域傾斜信貸資源，加大各類信貸投放力度。對受災(zāi)區(qū)域道路通訊、水電燃?xì)狻⑹姓O(shè)施、水利項目等基礎(chǔ)設(shè)施修繕重建貸款需求，加強(qiáng)中長期信貸支持。

(二)做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要積極與全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系合作，著力滿足農(nóng)田排水清淤、災(zāi)毀田塊重建、林木清理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施修復(fù)資金需求。強(qiáng)化農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持，保障補(bǔ)植改種、恢復(fù)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中購買種子(苗)、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資和作業(yè)服務(wù)等融資需求。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，助力糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

(三)支持受災(zāi)小微企業(yè)、個體工商戶等群體恢復(fù)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要積極對接受災(zāi)情影響的、有信貸需求的小微企業(yè)、個體工商戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，鼓勵開發(fā)專項信貸產(chǎn)品，給予相應(yīng)的利率和費(fèi)率優(yōu)惠，切實(shí)落實(shí)盡職免責(zé)制度。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，鼓勵受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)適當(dāng)放寬借款人申請條件、提高貸款額度。及時發(fā)放脫貧人口小額信貸或辦理追加貸款，支持受災(zāi)脫貧戶恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。加大國家助學(xué)貸款工作力度，切實(shí)滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難高校學(xué)生貸款需求。

(四)強(qiáng)化對承擔(dān)防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建重點(diǎn)任務(wù)企業(yè)的信貸投入。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方行業(yè)主管部門溝通合作，共享當(dāng)?shù)爻袚?dān)救災(zāi)保障和災(zāi)后重建重點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)名單，包括生活必需品和應(yīng)急物資生產(chǎn)制造企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)等，積極開展銀企對接，及時滿足名單內(nèi)企業(yè)合理融資需求，提升災(zāi)后重建效率。

(五)支持農(nóng)村地區(qū)因?yàn)?zāi)損毀房屋修復(fù)重建。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)地方政府制定的相關(guān)計劃安排，深入了解農(nóng)戶家庭收入狀況和農(nóng)房修復(fù)重建資金需求，豐富小額度信貸產(chǎn)品，依法拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，加大對受災(zāi)群眾自建房、裝修、購置家具家電的金融支持。

二、提升災(zāi)后恢復(fù)重建信貸服務(wù)效率

(六)保持對受災(zāi)群體信貸支持穩(wěn)定性。對受災(zāi)情影響出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)、個體工商戶、小微企業(yè)主、農(nóng)戶等借款人，不盲目停貸、抽貸、斷貸、壓貸，鼓勵按照市場化法治化原則，采取貸款展期、調(diào)整還款計劃、借新還舊等方式，靈活滿足需求。對受災(zāi)群眾按揭和消費(fèi)貸款等，鼓勵給予免收罰息、分期優(yōu)惠等支持。

(七)推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)金融服務(wù)精準(zhǔn)下沉。銀行機(jī)構(gòu)要結(jié)合“走萬企 提信心 優(yōu)服務(wù)”等活動，主動深入一線了解災(zāi)情，及時了解客戶受損情況和資金需求，建立貸款臺賬，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營提供綜合金融支持，助力企業(yè)渡過難關(guān)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要立足當(dāng)?shù)?，提供有針對性的融資擔(dān)保產(chǎn)品，鼓勵對受災(zāi)嚴(yán)重客戶降低擔(dān)保費(fèi)。

(八)優(yōu)化簡化受災(zāi)客戶信貸審批流程。開辟受災(zāi)客戶專屬服務(wù)通道，建立優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)查、限時辦結(jié)等機(jī)制，適當(dāng)簡化貸款流程，實(shí)現(xiàn)快速審批、快速放款，為恢復(fù)經(jīng)營、災(zāi)后重建贏得時間。對無法完成現(xiàn)場盡職調(diào)查的，可先采取線上、遠(yuǎn)程的方式予以辦理。

(九)做好災(zāi)區(qū)金融風(fēng)險防范。強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，切實(shí)防止逃廢債、冒用他人名義或者使用偽造、變造等證明文件侵犯他人財產(chǎn)權(quán)益的行為，依法維護(hù)金融債權(quán)。

三、積極發(fā)揮保險風(fēng)險分散功能

(十)提升保險理賠服務(wù)質(zhì)效。各保險機(jī)構(gòu)要堅持“特事特辦，急事急辦”原則，最大限度簡化理賠流程和手續(xù)，開辟綠色通道，科學(xué)調(diào)配人力物力，切實(shí)做到能賠快賠、應(yīng)賠盡賠、合理預(yù)賠。加大預(yù)賠付力度，主動靠前服務(wù)，著力提升低收入群體、農(nóng)戶、新市民、小微企業(yè)等的預(yù)賠付工作的傾斜力度。加強(qiáng)保險損失摸排統(tǒng)計，及時反映保險損失情況，為后續(xù)理賠服務(wù)提供支持。

(十一)加大保險風(fēng)險保障供給。各保險機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化科技賦能，運(yùn)用遙感信息、GPS定位、云計算等科技手段提升查勘定損、風(fēng)險減量等保險服務(wù)的精準(zhǔn)度、精細(xì)度。積極支持為災(zāi)后重建提供建筑施工、農(nóng)業(yè)等各類保險。針對受災(zāi)群眾尤其是孤兒、殘疾人、孤寡老人等弱勢群體，開發(fā)專門的健康保險、意外傷害保險等產(chǎn)品。

(十二)夯實(shí)保險保障能力。各保險機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步拓寬巨災(zāi)保險等業(yè)務(wù)覆蓋面，提高應(yīng)對重大災(zāi)害事件的能力，減少企業(yè)、居民、農(nóng)戶等因?yàn)?zāi)損失。對于受災(zāi)情影響較為嚴(yán)重的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，通過延長保單到期日或延期收取保費(fèi)等，幫助受災(zāi)地區(qū)渡過難關(guān)。

四、多渠道拓展災(zāi)后重建資金來源

(十三)加大貨幣政策工具支持力度。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策精準(zhǔn)滴灌作用，用好用足新增2350億元支農(nóng)支小再貸款額度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)資金重點(diǎn)支持受災(zāi)企業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)合理確定運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)資金發(fā)放貸款的利率，降低受災(zāi)企業(yè)融資成本。

(十四)支持災(zāi)區(qū)企業(yè)利用債券市場募集資金。支持災(zāi)區(qū)企業(yè)在債券市場發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券。用好民營企業(yè)債券融資支持工具，促進(jìn)災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。支持災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行二級資本債券補(bǔ)充資本金，發(fā)行普通金融債券以及“三農(nóng)”、小微等專項金融債券，擴(kuò)大災(zāi)后重建的可貸資金來源。

(十五)積極引導(dǎo)保險資金參與災(zāi)后重建。發(fā)揮保險資金長周期優(yōu)勢，重點(diǎn)支持災(zāi)區(qū)交通物流、燃?xì)怆娏?、農(nóng)田水利、公共服務(wù)恢復(fù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先滿足災(zāi)后重建、生產(chǎn)恢復(fù)等方面的資金需求。支持保險資金以債券、股權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式優(yōu)先投入災(zāi)區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項目，建立多元化可持續(xù)的災(zāi)后重建資金保障機(jī)制。

五、全面提升災(zāi)區(qū)金融保障功能

(十六)推動金融基礎(chǔ)服務(wù)有序開展。各金融機(jī)構(gòu)加快修復(fù)因?yàn)?zāi)受損的基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)延長營業(yè)時間。在受災(zāi)嚴(yán)重、生產(chǎn)生活秩序尚未恢復(fù)地區(qū)設(shè)立臨時服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、移動自助設(shè)備，并引導(dǎo)企業(yè)和居民通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等線上方式辦理金融業(yè)務(wù)，保障受災(zāi)群眾、企業(yè)應(yīng)急支取等金融需求。在銀行卡、存折辦理、掛失，殘缺污損紙幣兌換，保單查詢等方面提供便捷渠道，適當(dāng)簡化程序、減免服務(wù)收費(fèi)。妥善安排征信查詢服務(wù)，引導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、自助查詢機(jī)等方式進(jìn)行查詢。暢通金融消費(fèi)者咨詢、投訴處理通道，積極妥善化解糾紛。

(十七)全力保障資金劃撥高效通暢。清算機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化支付清算系統(tǒng)安全管理，加強(qiáng)支付清算系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險排查，確保支付清算渠道暢通。金融機(jī)構(gòu)要積極構(gòu)筑救災(zāi)資金匯劃“綠色通道”，確保救災(zāi)資金第一時間到達(dá)指定賬戶。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)現(xiàn)金流通、供應(yīng)狀況的監(jiān)測分析，合理調(diào)配現(xiàn)金資源，著重做好群眾生活和救災(zāi)所需現(xiàn)金供應(yīng)。建立財庫銀協(xié)同工作機(jī)制，充分發(fā)揮國庫資金劃撥渠道安全便利的作用，確保國庫資金劃撥渠道暢通，全力保障抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急資金及時撥付。

中國人民銀行各分行、國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局要切實(shí)加強(qiáng)與地方政府部門溝通協(xié)調(diào)，多方爭取支持，形成政策合力，做好督促落實(shí)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決金融支持防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建中遇到的困難和問題，切實(shí)提升金融服務(wù)質(zhì)效。

中國人民銀行

國家金融監(jiān)督管理總局

2023年8月30日