國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)優(yōu)化升級工作的通知
國知發(fā)運字〔2023〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心：
為深入實施《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，加快落實《國家知識產(chǎn)權(quán)局等17部門關(guān)于加快推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局決定開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)優(yōu)化升級工作，建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范區(qū)、試驗區(qū)(以下簡稱示范區(qū)、試驗區(qū))?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效益產(chǎn)出為主線，以打造集聚載體為手段，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈上下游優(yōu)勢互補、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，積極探索知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)支持全面創(chuàng)新和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供更有力支撐。
(二)發(fā)展目標
“十四五”期間，重點在國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)示范縣、國家級知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)示范園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求旺盛的地方，建設(shè)一批影響力大、示范效應(yīng)顯著、對周邊乃至全國范圍輻射帶動作用明顯的示范區(qū)、試驗區(qū)，形成示范區(qū)、試驗區(qū)相互銜接、梯次推進的工作格局，對全面創(chuàng)新的支持作用更加凸顯，對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻度顯著提升。
(三)建設(shè)要求
——高質(zhì)量服務(wù)集聚。按照“依托產(chǎn)業(yè)集聚，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)升級”的思路，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效。圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚全類別、全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，整合各類優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，綜合利用線上、線下多種方式，打造“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚載體。科學劃定集聚區(qū)域和“四至”(東、西、南、北四個方向的邊界)范圍，推進集聚載體集中建設(shè)與多點布局相結(jié)合，集聚質(zhì)量高、信譽好、實力強的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能整合、能力提升，避免簡單物理集聚、低水平扎堆。推進集聚區(qū)運行管理組織建設(shè)，在所在地園區(qū)管委會或地方政府的指導和委托下，承擔或參與集聚區(qū)的建設(shè)、運行和管理，鼓勵綜合性服務(wù)機構(gòu)承擔集聚區(qū)運行管理等工作。建立集聚區(qū)入駐服務(wù)機構(gòu)準入和退出動態(tài)監(jiān)測管理機制，依托全國專利商標代理公示信息系統(tǒng)，加強對申請入駐服務(wù)機構(gòu)的審核和評價，對于入駐期間出現(xiàn)代理非正常專利申請、商標惡意注冊申請等不規(guī)范代理行為的機構(gòu)，情節(jié)嚴重的取消入駐資格。
——高價值品牌引領(lǐng)。引導集聚區(qū)強化品牌意識，制定并向社會公布實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌標準規(guī)范，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)區(qū)域品牌，加強宣傳展示，逐步提高品牌知名度、影響力和美譽度。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、運營等服務(wù)專業(yè)化和國際化水平，以高價值品牌帶動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)化、效率提升、質(zhì)量升級。
——高效益貢獻產(chǎn)出。推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長速度超過區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增長速度，不斷擴大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻度。健全市場化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)，完善供需對接機制，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)深度融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮示范區(qū)、試驗區(qū)輻射帶動作用，促進優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源和
——高水平服務(wù)創(chuàng)新。探索促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新機制、新途徑，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新產(chǎn)品、新模式開發(fā)，強化服務(wù)產(chǎn)品功能性、便捷性，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與創(chuàng)新需求深度對接、互動融合，形成優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給，為全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力提供更好服務(wù)保障。
——高標準行業(yè)監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管頂層設(shè)計，積極構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構(gòu)自治的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項整治行動，嚴厲打擊代理非正常專利申請、商標惡意注冊申請等違法違規(guī)行為，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管長效機制，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，利用信息化等技術(shù)手段，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，推進協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管，構(gòu)筑行業(yè)信用監(jiān)管高地，營造有序競爭的良好市場環(huán)境。
——高層次文化體驗。強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)文化載體建設(shè)，豐富知識產(chǎn)權(quán)文化內(nèi)涵，鼓勵通過建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)文化公園、廣場、博物館、圖書館等文化載體形式，宣傳知識產(chǎn)權(quán)文化，促進知識產(chǎn)權(quán)交流。加強服務(wù)品牌宣傳展示，采用數(shù)字化大屏幕等方式，宣傳集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)區(qū)域品牌，以及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)名錄、商標品牌，展示行業(yè)良好形象。
二、推進實施
國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌推進集聚區(qū)建設(shè)優(yōu)化升級工作，會同各省(自治區(qū)、直轄市)知識產(chǎn)權(quán)管理部門(以下簡稱省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門)組織開展示范區(qū)、試驗區(qū)的申報、評審、建設(shè)、驗收等工作。各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門根據(jù)本通知要求及評價指標，組織開展示范區(qū)、試驗區(qū)的申報、推薦、建設(shè)等工作。
(一)組織申報
1. 申報主體。國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)在省級以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)縣級行政區(qū)域，由所在地市級以上人民政府進行申報。原國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)可申報示范區(qū);原國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)和其他知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可申報試驗區(qū)，發(fā)展條件和工作推進特別突出的，可直接申報示范區(qū)。
2. 申報條件。
——地方政府重視支持。將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展列入地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要或發(fā)展規(guī)劃，因地制宜出臺支持和促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，積極落實代理監(jiān)管工作要求，整治非正常專利申請、惡意商標注冊申請代理行為有力，做到應(yīng)撤盡撤。
——發(fā)展基礎(chǔ)條件扎實。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，人才優(yōu)勢凸顯，服務(wù)能力突出，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成全類別、全鏈條優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給，能夠貢獻較高產(chǎn)值和稅收，有力支撐區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成典型經(jīng)驗，能夠發(fā)揮示范作用。
——集聚地域范圍明確。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚服務(wù)資源，合理劃定集聚載體地域范圍，明確其“四至”范圍和總面積，涵蓋多個園區(qū)或城區(qū)的，明確各自功能定位。
——實施方案創(chuàng)新可行。實施方案建設(shè)思路和目標清晰明確，符合集聚區(qū)建設(shè)優(yōu)化升級工作目標定位和工作要求。實施方案任務(wù)和措施創(chuàng)新突破，能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，具有可行性和預(yù)期成效，能夠推動示范區(qū)、試驗區(qū)高起點建設(shè)。
——保障措施機制有力。建立工作推進和考核機制，完善條件保障措施，強化實施跟蹤監(jiān)測，能夠確保各項任務(wù)落到實處、見到實效。
3. 申報材料。省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門出具的推薦函，包括對申報材料的審核情況以及推薦意見;申報主體編制的申報方案，主要內(nèi)容應(yīng)根據(jù)集聚區(qū)優(yōu)化升級工作目標定位和工作要求，對照評價指標，包括知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展概況、建設(shè)思路和發(fā)展目標、重點建設(shè)任務(wù)、管理和保障措施等四部分;申報主體知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作典型代表案例，包括落實國家政策、出臺政策措施、建立工作機制、擴大對外開放、強化支撐保障、促進行業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗做法、創(chuàng)新舉措和工作成效。
4. 申報程序。地市以上人民政府組織制定申報方案，對照評價指標開展自評價，向省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門提出申請;省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門初審合格后，向國家知識產(chǎn)權(quán)局出具推薦函。申報首批示范區(qū)、試驗區(qū)的，請于2023年8月10日前將紙質(zhì)版和電子版申報材料報國家知識產(chǎn)權(quán)局。
(二)批復建設(shè)
1. 批復。國家知識產(chǎn)權(quán)局按程序批復同意示范區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)。
2. 制定方案。自批準之日起三個月內(nèi)，省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門指導示范區(qū)、試驗區(qū)申報主體制定印發(fā)建設(shè)方案，報國家知識產(chǎn)權(quán)局備案。
3. 開展建設(shè)。示范區(qū)、試驗區(qū)啟動建設(shè)，落實建設(shè)方案，建設(shè)期三年。每年1月底以前，將上年度工作總結(jié)、典型代表案例和下年度工作計劃報送國家知識產(chǎn)權(quán)局和省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門。
(三)考核驗收
建設(shè)期滿，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織評估驗收，決定整改、撤銷或后續(xù)支持事項。獲準建設(shè)示范區(qū)、試驗區(qū)的，在三年的期限內(nèi)使用示范區(qū)、試驗區(qū)稱號;建設(shè)期滿通過驗收的，制定新的三年建設(shè)方案并推進相關(guān)工作，保留稱號;未通過驗收，或未制定新的三年建設(shè)方案的，不得繼續(xù)使用示范區(qū)、試驗區(qū)稱號。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導
國家知識產(chǎn)權(quán)局加強對國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范區(qū)、試驗區(qū)工作的總體謀劃，打造政策直通平臺，強化政策培訓宣講，促進中央與地方的政策銜接和機制協(xié)同。省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要將推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級工作納入本省份知識產(chǎn)權(quán)工作規(guī)劃，加強統(tǒng)籌指導，促進政策落實。地方政府作為示范區(qū)、試驗區(qū)的申報主體，負責完善示范區(qū)、試驗區(qū)相關(guān)部門單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升治理水平，確保各項政策落實到位。
(二)認真組織審核
各省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要高度重視知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)優(yōu)化升級工作，積極動員部署，做好相關(guān)保障，認真組織申報，有序開展審核、推薦、建設(shè)等相關(guān)工作。要充分認識申報推薦工作的嚴肅性、規(guī)范性，堅持寧缺毋濫，嚴格審核把關(guān)，杜絕弄虛作假行為。對弄虛作假的，一經(jīng)查實，取消申報資格，同時對相關(guān)申報單位和推薦單位進行通報批評。
(三)完善政策體系
各地要制定完善有利于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、土地、補助獎勵等政策措施。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)充分利用科技服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等各級各類優(yōu)惠政策。制定完善人才政策，吸引國內(nèi)外高端知識產(chǎn)權(quán)人才落戶。支持引進高水平外國機構(gòu)入駐示范區(qū)、試驗區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)。促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)國際合作，擴大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易，引導服務(wù)機構(gòu)承接國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
(四)加大支持力度
國家知識產(chǎn)權(quán)局、省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在政策、人才、信息和經(jīng)費等方面，進一步加強對示范區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)支持。優(yōu)先將示范區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)列入專利轉(zhuǎn)化專項等項目或地方知識產(chǎn)權(quán)扶持資金予以支持;優(yōu)先支持有條件的示范區(qū)、試驗區(qū)開展專利代理行業(yè)深化改革有關(guān)試點，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地建設(shè);優(yōu)先支持示范區(qū)、試驗區(qū)內(nèi)符合條件的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)承擔政府部門知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)項目;對工作成效顯著的，給予激勵和表揚。
(五)做好監(jiān)督考核
國家知識產(chǎn)權(quán)局將完善考核評價機制，做好驗收工作。有關(guān)省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要制定符合本地區(qū)實際的細化評價標準，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查工作。各示范區(qū)、試驗區(qū)，建立常態(tài)化自我評價機制和專家咨詢指導機制，做好年度發(fā)展報告，定期凝練總結(jié)典型經(jīng)驗和案例，加強宣傳和推廣，發(fā)揮輻射效應(yīng)和示范帶頭作用。
原國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，按照本通知明確的定位目標和評價指標對工作進行調(diào)整完善，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，按程序申報國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范區(qū)、試驗區(qū)。
局以往文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
特此通知。
附件：1．國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范區(qū)、試驗區(qū)評價指標（試行）
2．原國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)名單
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2023年6月29日
