農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車常態(tài)化服務(wù)的通知
農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于用好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)形成的良好機(jī)制的重要部署，落實(shí)人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等六部門(mén)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求，深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車常態(tài)化服務(wù)，持續(xù)完善“政銀擔(dān)”合作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支撐?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
按照黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組 “我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)部署要求，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(以下簡(jiǎn)稱“信貸直通車”)活動(dòng)，打造“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”直通車服務(wù)模式，為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴難題探索了有效路徑，獲得了各方普遍歡迎。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)將這一創(chuàng)新服務(wù)由階段性活動(dòng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化推進(jìn)，是持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，積極主動(dòng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦實(shí)事、辦好事的務(wù)實(shí)舉措，是完善農(nóng)村金融供給機(jī)制的創(chuàng)新舉措，將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有效金融支撐。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)將信貸直通車作為一項(xiàng)重要民生工程，作為金融支農(nóng)的一項(xiàng)重要工作抓手，凝心聚力推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效，將信貸直通車打造成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體想得到、看得見(jiàn)、用得著、靠得住的農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)。
二、優(yōu)化信貸直通車服務(wù)，拓寬政策覆蓋面
(一)拓展支持對(duì)象。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主，逐步覆蓋高素質(zhì)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)(含國(guó)有農(nóng)場(chǎng))等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
(二)優(yōu)化信貸直通車產(chǎn)品。信貸直通車服務(wù)聚焦支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，包括糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展等。重點(diǎn)支持10萬(wàn)-300萬(wàn)元額度的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸款需求，對(duì)種業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)科創(chuàng)企業(yè)支持的貸款規(guī)?？蛇m度提高至單筆不超過(guò)1000萬(wàn)元的水平。
(三)完善基本流程。健全“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”模式，完善“主體掃二維碼申請(qǐng)(附后)、直通車平臺(tái)自動(dòng)核驗(yàn)、農(nóng)擔(dān)公司審查核保、銀行機(jī)構(gòu)審核授信、反饋信貸服務(wù)信息”的流程。向各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放信貸直通車平臺(tái)接入口，提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息核驗(yàn)和數(shù)據(jù)共享服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方與合作銀行開(kāi)發(fā)專項(xiàng)產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新信貸模式，直接為各類主體提供信貸直通車服務(wù)。
三、加大宣傳推廣力度，擴(kuò)大政策知曉度
(一)創(chuàng)新開(kāi)展宣傳推廣。建立各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與農(nóng)擔(dān)公司、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)宣傳推廣機(jī)制，通過(guò)組織動(dòng)員部署、納入培訓(xùn)課程、進(jìn)村入戶宣傳等多種方式，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部、金融機(jī)構(gòu)縣鄉(xiāng)分支機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)人員等力量，開(kāi)展下沉服務(wù)，指導(dǎo)有信貸需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掃描二維碼提出貸款申請(qǐng)。
(二)匯聚主體信貸需求。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求名單制，梳理各類示范主體名錄，納入信貸直通車平臺(tái)服務(wù)范圍。有條件的地方可主動(dòng)提前開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求摸底調(diào)查，分析需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織對(duì)接信貸服務(wù)產(chǎn)品。
(三)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，創(chuàng)新開(kāi)展金融支持春耕備耕、“三夏”、秋冬種等專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民專項(xiàng)信貸服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)等，加大對(duì)玉米大豆帶狀復(fù)合種植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生豬牛羊等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)機(jī)購(gòu)買應(yīng)用等重點(diǎn)工作的支持。鼓勵(lì)各地將已經(jīng)開(kāi)展的各類信貸支農(nóng)活動(dòng)，納入信貸直通車工作統(tǒng)籌部署推進(jìn)。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展具有地方特色和符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的金融支農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)。
四、規(guī)范開(kāi)展信息核驗(yàn)共享，提升服務(wù)精準(zhǔn)度
(一)開(kāi)展信息核驗(yàn)。依托信貸直通車平臺(tái)，連接全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)、高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身份真實(shí)性、資金需求規(guī)模合理性、資金用途合規(guī)性核驗(yàn)。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)篩查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求在信息篩查的基礎(chǔ)上予以推薦。
(二)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息庫(kù)。以農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用信息數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)遙感數(shù)據(jù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)涉農(nóng)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息庫(kù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照“代建代管、共享共用、可用不可見(jiàn)”模式，參與信息庫(kù)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享增信。
(三)開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)服務(wù)。將信貸直通車作為開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)等活動(dòng)的支持措施。鼓勵(lì)探索為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性的財(cái)務(wù)制度優(yōu)化服務(wù)，幫助提高財(cái)務(wù)透明度、可信度和規(guī)范性，提升金融服務(wù)基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化對(duì)核驗(yàn)未通過(guò)主體的輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)成長(zhǎng)性較好但未獲授信的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)開(kāi)展融智服務(wù)。
五、統(tǒng)籌開(kāi)展授信服務(wù)，增強(qiáng)信貸產(chǎn)品可得性
(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸申請(qǐng)統(tǒng)籌派單、自主點(diǎn)單等服務(wù)模式，具體由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)商農(nóng)擔(dān)公司、合作銀行確定并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。支持各省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司將農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)與信貸直通車融合推進(jìn)。支持農(nóng)擔(dān)公司建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)白名單。
(二)做好銀行信貸服務(wù)。建立重點(diǎn)支撐銀行制度，各省(自治區(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市重點(diǎn)支撐銀行數(shù)量原則上不少于6家，其中中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等六家大型銀行不少于3家。原試點(diǎn)合作銀行優(yōu)先納入重點(diǎn)支撐銀行范圍。年度內(nèi)，重點(diǎn)支撐銀行在信貸直通車的授信業(yè)務(wù)中占比原則上不低于60%，其中，六家大型銀行不低于30%。重點(diǎn)支撐銀行名單由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)商有關(guān)金融機(jī)構(gòu)確定后，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
(三)開(kāi)發(fā)專屬金融服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，提升信貸產(chǎn)品適配性、精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用推廣“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)+金融”模式，開(kāi)發(fā)線上信貸產(chǎn)品，做到隨用隨貸、隨借隨還。鼓勵(lì)發(fā)放免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。鼓勵(lì)探索“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸”模式，強(qiáng)化對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶的支持，引導(dǎo)更多信貸資金投向種養(yǎng)環(huán)節(jié)。
(四)持續(xù)提升業(yè)務(wù)辦理效率。要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分考慮農(nóng)業(yè)貸款時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)流程，開(kāi)通綠色通道，
加快業(yè)務(wù)辦理，提升辦理效率。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，探索建立限時(shí)辦結(jié)制度，明確各類信貸業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限，做到專人負(fù)責(zé)、見(jiàn)申即辦、應(yīng)貸快貸，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)信貸服務(wù)的獲得感。
六、準(zhǔn)確及時(shí)反饋授信信息，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制
(一)反饋信貸信息。要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸直通車及時(shí)反饋信貸服務(wù)情況。要強(qiáng)化貸后管理，掌握信貸資金發(fā)放、使用和歸還等情況，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所獲貸款資金主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效防范資金挪用以及逾期風(fēng)險(xiǎn)。
(二)強(qiáng)化激勵(lì)約束。對(duì)于按時(shí)還清且無(wú)逾期記錄的信貸直通車用戶，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在其再次申請(qǐng)信貸并獲得授信時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際承擔(dān)的利率或擔(dān)保費(fèi)率予以適當(dāng)優(yōu)惠。探索聯(lián)合開(kāi)展失信懲戒，支持依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥做好貸款風(fēng)險(xiǎn)防控、清收處置等工作。
(三)探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))探索建立信貸直通車風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)實(shí)際發(fā)生的不良貸款予以補(bǔ)償，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)防火墻。已經(jīng)建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度的，要將信貸直通車納入支持范圍。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體首貸、信用貸款，予以重點(diǎn)支持。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共推工作格局
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要聯(lián)合農(nóng)擔(dān)公司、重點(diǎn)支撐銀行等，建立信貸直通車專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，搭建專班、安排專人、明確專責(zé)、強(qiáng)化培訓(xùn)，保障信貸直通車工作高質(zhì)量推進(jìn)。做好政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策協(xié)同支農(nóng)。
(二)優(yōu)化系統(tǒng)直連。加快推進(jìn)信貸直通車系統(tǒng)與各省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司、相關(guān)合作銀行及有關(guān)部門(mén)涉農(nóng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以應(yīng)用程序編程接口(API)方式進(jìn)行直連，在強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互通共享增信，助力金融機(jī)構(gòu)提升為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)“畫(huà)像”水平。
(三)建立完善調(diào)度評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持“日統(tǒng)計(jì)、周調(diào)度、月通報(bào)”制度，及時(shí)掌握信貸申請(qǐng)、辦理進(jìn)展情況，持續(xù)強(qiáng)化調(diào)度督促。鼓勵(lì)各地將信貸直通車工作納入工作考核范圍，壓實(shí)責(zé)任。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將支持信貸直通車工作納入分支機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子考核。探索開(kāi)展信貸直通車金融服務(wù)評(píng)價(jià)，建立對(duì)服務(wù)模式、重點(diǎn)支撐銀行的動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。探索建立信貸直通車市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車入口鏈接地址：
1.中國(guó)政府網(wǎng)：“服務(wù)”板塊/“主題服務(wù)”欄目/“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”條目，http://www.gov.cn/fuwu/zt/jycy/index.htm
2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)：首頁(yè)左側(cè)“飄窗”，http://moa.gov.cn
3. 直報(bào)系統(tǒng)：http://xnzb.org.cn/xdztc/src/ztc/login.html
4.信貸直通車申請(qǐng)二維碼：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年2月28日
