國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引(2023)》的通知
國知發(fā)運字〔2023〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心，各地方有關(guān)中心;國家知識產(chǎn)權(quán)局局機關(guān)各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體：
現(xiàn)將《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引(2023)》，印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2023年3月23日
黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，按照全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議要求，進一步做好2023年知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本工作指引。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實施《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》(以下簡稱《綱要》)和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)為總抓手，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，扎實推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)穩(wěn)中求進、高質(zhì)量發(fā)展，加快推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用，更好適應(yīng)推進創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平對外開放的內(nèi)在需要，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
(二)主要目標。2023年底，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)目標任務(wù)扎實推進，知識產(chǎn)權(quán)法治保障顯著增強，知識產(chǎn)權(quán)管理體制進一步完善，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理能力和服務(wù)水平全面提升，國際合作和競爭統(tǒng)籌推進，知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。
——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制更加健全高效，審查工作實現(xiàn)智能化升級，知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)質(zhì)量和效率持續(xù)提升，支持高價值發(fā)明專利創(chuàng)造和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的審查機制更加完善有效。發(fā)明專利審查周期壓減到16個月，結(jié)案準確率達93%以上。一般情形商標注冊周期穩(wěn)定在7個月，商標實質(zhì)審查抽檢合格率在97%以上。
——知識產(chǎn)權(quán)運用。知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈更加深度融合，知識產(chǎn)權(quán)市場化運營機制更加完善，創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力持續(xù)提升。專利商標質(zhì)押普惠面進一步擴大，質(zhì)押融資金額和惠及中小企業(yè)數(shù)量均增長10%以上。全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重穩(wěn)步提高，商標品牌和地理標志產(chǎn)品價值持續(xù)提升，知識產(chǎn)權(quán)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用更加凸顯。
——知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)保護工作體系更加健全，知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心建設(shè)布局進一步優(yōu)化。知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護持續(xù)深化，行政與司法協(xié)同、政府與社會合力的治理機制不斷完善。行政裁決規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進，專利商標執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)不斷加強。海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制更加完善。知識產(chǎn)權(quán)保護滿意度保持較高水平，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。
——知識產(chǎn)權(quán)管理。知識產(chǎn)權(quán)管理體制更加完善，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)示范工作深入推進，局省市協(xié)同聯(lián)動工作機制進一步鞏固，扎實推動“一省一策”共建知識產(chǎn)權(quán)強省、“一市一案”建強市、“一縣一品”建強縣，打造一批知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)示范樣板。引導(dǎo)企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理和標準化建設(shè)，加快培育一批知識產(chǎn)權(quán)強企。
——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革進一步深化，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系不斷完善，普惠化、多層次、多元化、專業(yè)化的公共服務(wù)供給更加豐富。國家知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺建設(shè)有序推進，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源管理機制持續(xù)完善，公共服務(wù)數(shù)字化支撐作用顯著提升。規(guī)范有序的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善，高質(zhì)量、多元化、國際化服務(wù)供給持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。
二、堅持質(zhì)量導(dǎo)向，強化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標引領(lǐng)
(一)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮高價值發(fā)明專利指標評價的導(dǎo)向和激勵作用，常態(tài)化開展申請量統(tǒng)計中非正常專利申請扣除工作，引導(dǎo)各地牢固樹立質(zhì)量第一的政績觀，追求理性的繁榮，培育更多高價值核心專利。配合做好國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價專利質(zhì)量統(tǒng)計工作。(戰(zhàn)略規(guī)劃司、保護司、運用促進司、專利局審業(yè)部等按職責分工負責)突出質(zhì)量導(dǎo)向，嚴把知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)關(guān)，從源頭上抓好質(zhì)量控制，兜住高質(zhì)量發(fā)展的底線。(專利局審業(yè)部、商標局等按職責分工負責)認真落實國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務(wù)，積極做好世界銀行全球營商環(huán)境評價知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作。(公共服務(wù)司負責)
(二)落實知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標要求。繼續(xù)嚴厲打擊非正常專利申請行為。(保護司、專利局審業(yè)部負責)全領(lǐng)域深化打擊商標惡意注冊行為，重點治理商標囤積。(商標局負責)各地要樹牢高質(zhì)量發(fā)展理念，把質(zhì)量作為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的生命線，按照高質(zhì)量發(fā)展指標體系要求，進一步完善政策設(shè)計、優(yōu)化工作機制、細化工作指標，扎實推動知識產(chǎn)權(quán)各項政策措施落地落實。積極配合做好知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計匯總和分析預(yù)測等工作。(各地方知識產(chǎn)權(quán)局負責)
三、聚焦重點任務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策體系
(三)加強法治保障和宏觀政策儲備。配合司法部推動完成《專利法實施細則》修改，完成《專利審查指南》適應(yīng)性修改。推進商標法及其實施條例新一輪修改。推動《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》修改。做好地理標志專門立法工作，形成地理標志條例草案。開展集成電路布圖設(shè)計制度修訂調(diào)研論證。制定特定領(lǐng)域的商標注冊申請和使用系列指引。(條法司負責)制定地理標志統(tǒng)一認定制度實施方案。(保護司負責)探索構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度和登記制度。(條法司、戰(zhàn)略規(guī)劃司等按職責分工負責)加強知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢，加強調(diào)查研究和智庫建設(shè)，聚焦知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域共性問題和普遍訴求，研究提出有利于穩(wěn)預(yù)期、提信心的知識產(chǎn)權(quán)政策措施建議。(辦公室、人事司等按職責分工負責)
(四)健全知識產(chǎn)權(quán)保護政策。深入實施《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》推進計劃，加強部門協(xié)同聯(lián)動，促進行政、司法、仲裁、調(diào)解工作銜接。持續(xù)加強執(zhí)法指導(dǎo)，出臺相關(guān)標準、規(guī)范和工作指南，加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護專業(yè)技術(shù)支撐。制定實施知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工程實施方案，高標準建設(shè)首批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，完成第二批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)遴選。優(yōu)化重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作流程，深化專利侵權(quán)糾紛規(guī)范化建設(shè)試點，加強知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)。高水平建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系。加強地理標志、官方標志、特殊標志、奧林匹克標志保護，組織實施地理標志保護工程。持續(xù)開展國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，深入推進地理標志專用標志使用核準改革試點。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制建設(shè)。(保護司負責)
(五)完善知識產(chǎn)權(quán)運用促進政策。落實知識產(chǎn)權(quán)助力“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展專項政策。深入推進知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育和試點示范高校建設(shè)。開展《創(chuàng)新管理知識產(chǎn)權(quán)管理指南》國際標準實施試點，發(fā)布實施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》國家標準。研究制定知識產(chǎn)權(quán)保險相關(guān)政策，打好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)組合拳。推動專利開放許可制度全面落地，推廣《專利評估指引》國家標準，做好專利許可費率統(tǒng)計發(fā)布。深入實施轉(zhuǎn)化專項計劃，啟動實施財政資助科研項目的專利聲明制度試點。大力培育和發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)，推進專利密集型產(chǎn)品備案認定工作。啟動實施“千企百城”商標品牌價值提升行動。深入開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，推動實施“地理標志品牌+”專項計劃，助推品牌經(jīng)濟和特色經(jīng)濟發(fā)展。以效益為導(dǎo)向做好中國專利獎評選工作。(運用促進司負責)
(六)加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。全面推行知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，推動更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上查”。深入開展“減證便民”服務(wù)，編制知識產(chǎn)權(quán)證明事項清單，擴大電子證照共享應(yīng)用和告知承諾實施范圍。深入實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，持續(xù)完善公共服務(wù)體系，健全分級分類管理機制。建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫。建立中西部地區(qū)公共服務(wù)幫扶機制。推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標準化城市建設(shè)，發(fā)揮專利和商標審查協(xié)作中心公共服務(wù)職能作用。完善知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源管理機制，健全資源目錄。擴大專利權(quán)評價報告電商平臺共享試點范圍。加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺，推動國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺立項建設(shè)。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源公共服務(wù)系統(tǒng)和外觀設(shè)計專利檢索公共服務(wù)系統(tǒng)，升級公共服務(wù)網(wǎng)。繼續(xù)舉辦專利檢索分析大賽，打造公共服務(wù)能力提升品牌。(公共服務(wù)司負責)
(七)推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌抓好《關(guān)于加快推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》任務(wù)落實。聚焦重點領(lǐng)域，為推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合提供知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源向先進制造業(yè)集群匯聚。推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地建設(shè)。實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體培育行動。做好商標代理機構(gòu)和從業(yè)人員重新備案工作，優(yōu)化完善專利代理師執(zhí)業(yè)條件。深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項整治，實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)信用評價。充分發(fā)揮行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)底座平臺作用，提升專利導(dǎo)航、標準推廣數(shù)字化服務(wù)水平。推進建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強代理從業(yè)人員能力建設(shè)。推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)研究基地。(運用促進司負責)
(八)統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)國際合作與競爭。辦好與世界知識產(chǎn)權(quán)組織合作50周年系列活動，深化國際合作交流，進一步提升在多邊平臺的影響力。積極推進多邊規(guī)則制定和完善，積極參與外觀設(shè)計法條約、知識產(chǎn)權(quán)與遺傳資源保護合作磋商。持續(xù)推進中歐、中瑞地理標志交流。深度參與中美歐日韓五局合作。加強與東盟、中亞等周邊地區(qū)多雙邊合作交流。健全知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度。加強鞏固和拓展專利審查高速路(PPH)合作網(wǎng)絡(luò)。(國際合作司負責)
四、強化監(jiān)測分析，鞏固知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計基礎(chǔ)
(九)加強知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計監(jiān)測發(fā)布。繼續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)進行公布，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，開展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、綠色低碳技術(shù)專利統(tǒng)計監(jiān)測，推動相關(guān)指標納入國家統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強《綱要》和《規(guī)劃》指標動態(tài)監(jiān)測評估，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)高價值專利、海外發(fā)明專利授權(quán)、專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值、質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)使用費進出口貿(mào)易等重點環(huán)節(jié)統(tǒng)計監(jiān)測，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的形勢分析和發(fā)布解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，提振發(fā)展信心。(戰(zhàn)略規(guī)劃司、運用促進司等按職責分工負責)各地要結(jié)合實際發(fā)展，不斷優(yōu)化完善本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標體系，組織實施好本地區(qū)《綱要》和《規(guī)劃》指標統(tǒng)計監(jiān)測和評估工作。(各地方知識產(chǎn)權(quán)局負責)
(十)完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測反饋。強化知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測和反饋，加強知識產(chǎn)權(quán)申請運行形勢分析，加大知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供力度，及時反饋統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，引導(dǎo)地方重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的苗頭性、傾向性問題，提升地方統(tǒng)計工作能力，推動質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測關(guān)口前移到地方。(戰(zhàn)略規(guī)劃司負責)各地要充分利用各類知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并針對國家知識產(chǎn)權(quán)局通報的相關(guān)數(shù)據(jù)進行原因分析，及時報送相關(guān)工作情況。(各地方知識產(chǎn)權(quán)局負責)
五、工作要求
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)管理部門和國家知識產(chǎn)權(quán)局各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺相關(guān)配套細則和政策舉措，抓好工作落實，于2023年12月15日前將推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展成效以紙件和電子件形式報送國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司。
