農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實施方案》的通知
農(nóng)辦規(guī)〔2023〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實2023年中央一號文件部署和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議要求，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好落實。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要著眼大局、加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)新思路、健全機制，推動國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)(以下簡稱“先行區(qū)”)整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治各項措施落實落細。一要加強系統(tǒng)設(shè)計。統(tǒng)籌種養(yǎng)業(yè)、上下游各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)計先行區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，整體推進源頭減量、全量利用、末端治理、循環(huán)暢通。二要聚集資源力量。利用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目資金，引導(dǎo)社會資本和技術(shù)人才等要素向先行區(qū)集聚，合力推進，發(fā)揮整體效應(yīng)。三要健全協(xié)同機制。加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門溝通，推動先行區(qū)與周邊地區(qū)共建共治，建立上下貫通、橫向聯(lián)動、流域協(xié)作推進機制，做到目標(biāo)同向、力量同匯、措施同聚。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2023年3月28日
國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實施方案
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》部署和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議要求，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)(以下簡稱“先行區(qū)”)探索整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治機制，制定本方案。
一、重要意義
建設(shè)先行區(qū)是中央作出的重要部署，也是推動農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要措施。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門已創(chuàng)建128個先行區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效。在新階段，依托先行區(qū)探索整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，十分必要。
(一)探索協(xié)同推進農(nóng)業(yè)面源污染治理的有效模式。農(nóng)業(yè)面源污染治理涉及環(huán)節(jié)多、領(lǐng)域廣，需要整體設(shè)計、系統(tǒng)推進。要發(fā)揮先行區(qū)綜合平臺優(yōu)勢，改變分行業(yè)、分專項推進農(nóng)業(yè)面源污染治理的辦法，促進流域統(tǒng)籌、行業(yè)協(xié)同、措施一體。
(二)探索整體推進農(nóng)業(yè)面源污染治理的工作機制。農(nóng)業(yè)面源污染治理需要政策體系、工作體系和制度體系有效支撐。要發(fā)揮先行區(qū)要素集聚優(yōu)勢，匯聚企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科研機構(gòu)等力量，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、全民參與的工作格局。
(三)探索系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理的技術(shù)路徑。農(nóng)業(yè)面源污染成因復(fù)雜，需綜合施策。要發(fā)揮先行區(qū)技術(shù)集成優(yōu)勢，創(chuàng)制一批優(yōu)質(zhì)安全、高效適用的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治產(chǎn)品和裝備，實現(xiàn)治理技術(shù)由單項突破向集成組裝轉(zhuǎn)變。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化為主攻方向，以模式探索、機制創(chuàng)新、技術(shù)集成為重點，加大政策支持，強化科技支撐，創(chuàng)新工作機制，整體推進提效力，集聚要素增動力，區(qū)域聯(lián)動聚合力，探索形成農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治整體解決方案，示范帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。
(二)推進原則
系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治和農(nóng)村生活污水治理，系統(tǒng)設(shè)計方案，整體推進源頭減量、全量利用、末端治理、循環(huán)暢通，提升農(nóng)業(yè)面源污染治理系統(tǒng)性。
突出重點、聚力推進。以長江、黃河流域為重點，立足各先行區(qū)不同生態(tài)類型和農(nóng)業(yè)面源污染特征，聚合力量、突破難點，分類推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，探索可復(fù)制可推廣的防治模式，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。
集成模式、創(chuàng)新推進。把科技創(chuàng)新作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的主要動力，分環(huán)節(jié)、分生態(tài)類型推進農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)集成創(chuàng)新，構(gòu)建單項突破和整體治理兼顧的技術(shù)支撐體系，提升整體防治水平。
健全機制、協(xié)同推進。建立部門協(xié)同、行業(yè)聯(lián)動、全域統(tǒng)籌的工作機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向先行區(qū)集聚，調(diào)動政府、企業(yè)和農(nóng)民等積極性，實現(xiàn)目標(biāo)同向、力量同匯、措施同聚。
(三)工作目標(biāo)
到2025年，在先行區(qū)率先建成一批整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治基地，創(chuàng)新一套整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治機制，引領(lǐng)帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平整體提升。投入品使用減量增效?？茖W(xué)施肥施藥技術(shù)集成應(yīng)用，統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)模式普遍推行，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到45%以上。農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。秸稈、農(nóng)膜和畜禽糞污收集、儲運、利用體系逐步健全，市場化機制加快構(gòu)建，畜禽糞污綜合利用率達到82%以上，秸稈綜合利用率達到88%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達到87%以上。生態(tài)循環(huán)模式初步形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境明顯改善，種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合更加緊密，綠色生產(chǎn)方式加快推廣，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進展。
三、強化農(nóng)業(yè)面源污染全鏈條綜合防治
(一)推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。持續(xù)推進化肥減量增效。建立健全主要農(nóng)作物氮肥施用定額管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民把施肥量控制在合理區(qū)間。推廣水稻側(cè)深施肥、種肥同播等高效施肥技術(shù)，提高化肥利用效率。發(fā)展綠肥種植、增施有機肥、生物固氮，打造新技術(shù)、新肥料、新裝備“三新”集成配套典型，推進化肥多元替代。持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效。推廣應(yīng)用高效節(jié)約型施藥機械和精準(zhǔn)施藥技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。集成應(yīng)用綠色防控技術(shù)模式，推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控措施，促進農(nóng)藥減量。持續(xù)推進養(yǎng)殖糞污減量排放。改造提升畜禽養(yǎng)殖、節(jié)水清糞等設(shè)施裝備，減少畜禽糞污產(chǎn)生量。加快養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，因地制宜發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖尾水排放。
(二)推進農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、就地利用、高值利用。加強畜禽糞污資源化利用。整建制開展畜禽糞污資源化利用，支持養(yǎng)殖場(戶)建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，推進固體糞便輕簡化堆肥、液體糞污貯存發(fā)酵，支持購置施肥機和田間貯存、輸送管網(wǎng)等還田利用裝備，促進糞肥就地就近還田利用。因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣、生物天然氣。加強秸稈綜合利用。在秸稈資源豐富的先行區(qū)，全面推進秸稈綜合利用，促進肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化。分區(qū)域、分作物推進秸稈科學(xué)還田，提升耕地質(zhì)量。加快發(fā)展秸稈飼料青(黃)貯、膨化等，有序發(fā)展秸稈成型燃料、熱解氣化等生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、育苗基質(zhì)等。加強農(nóng)膜回收利用。在農(nóng)膜用量大的先行區(qū)，科學(xué)推進加厚高強度地膜應(yīng)用，有序推廣全生物降解地膜。健全農(nóng)膜回收激勵機制，推進地膜專業(yè)化回收利用。分類處置廢舊農(nóng)膜，支持建設(shè)廢舊農(nóng)膜加工利用設(shè)施。
(三)推進農(nóng)業(yè)面源污染末端治理。治理農(nóng)田退水。重點在南方水網(wǎng)區(qū)和河套灌區(qū)的先行區(qū)，因地制宜建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)，充分利用農(nóng)田周邊退養(yǎng)魚塘、廢棄坑塘建設(shè)生態(tài)濕地，構(gòu)建農(nóng)田退水排放生態(tài)緩沖區(qū)，有效攔截農(nóng)田排水中氮磷物質(zhì)。治理養(yǎng)殖尾水。在水產(chǎn)養(yǎng)殖量大的先行區(qū)，推行復(fù)合人工濕地、“三池兩壩”、池塘底排污等尾水處理方式，發(fā)展池塘“魚菜共生”綜合種養(yǎng)，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放和循環(huán)利用。治理農(nóng)村生活污水。科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施，推行運行費用低、管護簡便的污水治理技術(shù)，鼓勵居住分散地區(qū)建設(shè)生態(tài)處理設(shè)施，探索推進生活污水與畜禽糞污、廁污、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水等協(xié)同治理。
(四)推進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)暢通。構(gòu)建大中小循環(huán)相銜接的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性、持續(xù)性。促進農(nóng)戶內(nèi)部小循環(huán)。推廣應(yīng)用“豬—沼—果(菜、茶)”、“稻漁共生”等生態(tài)種養(yǎng)模式，推行種養(yǎng)配套生產(chǎn)，發(fā)展庭院循環(huán)經(jīng)濟。促進種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中循環(huán)。完善秸稈收集處理、糞污資源化利用等節(jié)點工程設(shè)施，培育種養(yǎng)配套、秸稈還田、糞肥施用等服務(wù)組織，暢通種養(yǎng)循環(huán)鏈條。促進社會層面資源利用大循環(huán)。完善綠色加工物流、清潔能源供應(yīng)、廢棄物資源利用等基礎(chǔ)設(shè)施，推動多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，加快建立植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的種養(yǎng)循環(huán)體系。
四、強化農(nóng)業(yè)面源污染防治全要素投入
(一)推動資金集聚投入。財政資金統(tǒng)籌支持。鼓勵省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌節(jié)水農(nóng)業(yè)、投入品減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈農(nóng)膜綜合治理等項目資金，向先行區(qū)傾斜，集中投向農(nóng)業(yè)面源污染防治重點流域、重點環(huán)節(jié)。建立健全化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、農(nóng)膜回收處理成效與財政支持掛鉤的激勵機制。金融資本創(chuàng)新投入。推行政府投資與社會資本、金融資本投貸聯(lián)動，鼓勵將先行區(qū)符合條件的農(nóng)業(yè)面源污染治理建設(shè)項目打捆打包，按規(guī)定由市場主體實施。謀劃儲備一批農(nóng)業(yè)面源污染治理重大項目，優(yōu)先納入地方政府專項債支持范圍。對適合社會資本投資的項目，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項目庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大融資支持。
(二)推動科技集成應(yīng)用。搭建創(chuàng)新平臺。將農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)創(chuàng)新作為先行區(qū)先行先試重要任務(wù)，加強與農(nóng)業(yè)科研院校合作，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專家顧問制度，力爭每個先行區(qū)建設(shè)一個農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新綠色技術(shù)。加快精準(zhǔn)施肥用藥、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等綠色關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，全鏈條組裝推廣一批綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，為先行區(qū)提供“訂單式”、“菜單式”技術(shù)服務(wù)。推進轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，探索“科研院校+項目+龍頭企業(yè)”、“項目+基地+企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。加快綠色技術(shù)模式熟化轉(zhuǎn)化，制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治整體解決方案。
(三)推動主體集合發(fā)展。培育市場主體。引導(dǎo)企業(yè)參與畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用等建設(shè)項目，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)推廣、人才集聚等方面優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)面源污染治理市場化運作能力。壯大綠色經(jīng)營主體。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集成應(yīng)用綠色技術(shù)、綠色品種，將農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)納入先行區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升等培訓(xùn)內(nèi)容。發(fā)展社會化服務(wù)組織。加快培育多種類型的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治社會化服務(wù)組織，提供化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物集中收集等專業(yè)化服務(wù)。支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用設(shè)施，開展地膜處理、秸稈綜合利用、有機肥生產(chǎn)等。
(四)推動數(shù)字集約賦能。建立數(shù)據(jù)臺賬。優(yōu)先支持開展整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的先行區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治全過程數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時了解水土氣生廢等農(nóng)業(yè)資源底數(shù)，掌握農(nóng)業(yè)面源污染治理情況。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。將遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工作結(jié)合，對農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治進行全程精細化管理，提升防治工作信息化、智能化水平。
五、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組作用，加強整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工作統(tǒng)籌，及時協(xié)調(diào)解決困難問題。各先行區(qū)要發(fā)揮好先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，細化實施方案，強化政策創(chuàng)設(shè)，加強督促指導(dǎo)，有序推進各項任務(wù)落實。
(二)強化試點示范。以長江、黃河流域為重點，選擇一批先行區(qū)率先整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，加快探索系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的技術(shù)路徑和工作機制。2023年在沿江11省市、沿黃9省區(qū)各選擇1個先行區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用等項目實施開展先行探索。其他省份視本省實際，有條件的可自行選擇1個先行區(qū)開展探索。
(三)強化監(jiān)測評價。以先行區(qū)為重點，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度，加強化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)用薄膜殘留、秸稈回收利用等關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)測。開展先行區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平監(jiān)測評價，將整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工作作為重要內(nèi)容，推動各項任務(wù)落實落地。
(四)強化指導(dǎo)服務(wù)。依托國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)專家委員會，對開展整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的先行區(qū)進行常態(tài)化指導(dǎo)服務(wù)，推廣先進適用技術(shù)和裝備，解決技術(shù)難題。及時總結(jié)整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)模式和經(jīng)驗做法，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段開展宣傳推介，營造社會各界廣泛關(guān)注農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展良好氛圍。
