銀保監(jiān)規(guī)〔2023〕1號
各銀保監(jiān)局，各信托公司，信托保障基金公司、信托登記公司、信托業(yè)協(xié)會：
為促進信托業(yè)務(wù)回歸本源、規(guī)范發(fā)展，切實防范風(fēng)險，更高效服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民美好生活需要，現(xiàn)就規(guī)范信托公司信托業(yè)務(wù)分類有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
進一步厘清信托業(yè)務(wù)邊界和服務(wù)內(nèi)涵，引導(dǎo)信托公司以規(guī)范方式發(fā)揮制度優(yōu)勢和行業(yè)競爭優(yōu)勢，推動信托業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路，助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
(一)回歸信托本源
信托公司從事信托業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)立足受托人定位，遵循法律法規(guī)和監(jiān)管要求，確保信托目的合法合規(guī)，為受益人的最大利益處理信托事務(wù)，履行誠實守信、勤勉盡責(zé)的受托責(zé)任。
(二)明確分類標(biāo)準(zhǔn)
信托服務(wù)實質(zhì)是根據(jù)委托人要求，為受益人利益而對信托財產(chǎn)進行各種方式的管理、處分。信托業(yè)務(wù)分類應(yīng)當(dāng)根據(jù)信托服務(wù)實質(zhì)，明確各類業(yè)務(wù)職責(zé)邊界，避免相互交叉。
(三)引導(dǎo)差異發(fā)展
按照服務(wù)內(nèi)容的具體差異，對信托業(yè)務(wù)進行細分，突出能夠發(fā)揮信托制度優(yōu)勢的業(yè)務(wù)品種，鼓勵差異化發(fā)展，構(gòu)建多元化信托服務(wù)體系。
(四)保持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
明確資產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)管理、公益慈善等各類信托業(yè)務(wù)功能，在各類業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)涵等方面與國際接軌。資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2018〕106號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，與國內(nèi)同業(yè)保持一致。
(五)嚴(yán)格合規(guī)管理
嚴(yán)防利用信托機制靈活性變相開展違規(guī)業(yè)務(wù)。信托公司要在穿透基礎(chǔ)上，按“實質(zhì)重于形式”原則對信托業(yè)務(wù)進行分類。
二、明確信托業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)和要求
信托公司應(yīng)當(dāng)以信托目的、信托成立方式、信托財產(chǎn)管理內(nèi)容為分類維度，將信托業(yè)務(wù)分為資產(chǎn)服務(wù)信托、資產(chǎn)管理信托、公益慈善信托三大類共25個業(yè)務(wù)品種(具體分類要求見附件)。
(一)資產(chǎn)服務(wù)信托
資產(chǎn)服務(wù)信托是指信托公司依據(jù)信托法律關(guān)系，接受委托人委托，并根據(jù)委托人需求為其量身定制財富規(guī)劃以及代際傳承、托管、破產(chǎn)隔離和風(fēng)險處置等專業(yè)信托服務(wù)。按照服務(wù)內(nèi)容和特點，分為財富管理服務(wù)信托、行政管理服務(wù)信托、資產(chǎn)證券化服務(wù)信托、風(fēng)險處置服務(wù)信托及新型資產(chǎn)服務(wù)信托五類、共19個業(yè)務(wù)品種。
(二)資產(chǎn)管理信托
資產(chǎn)管理信托是信托公司依據(jù)信托法律關(guān)系，銷售信托產(chǎn)品，并為信托產(chǎn)品投資者提供投資和管理金融服務(wù)的自益信托，屬于私募資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，適用《指導(dǎo)意見》。信托公司應(yīng)當(dāng)通過非公開發(fā)行集合資金信托計劃(以下簡稱信托計劃)募集資金，并按照信托文件約定的投資方式和比例，對受托資金進行投資管理。信托計劃投資者需符合合格投資者標(biāo)準(zhǔn)，在信托設(shè)立時既是委托人、也是受益人。資產(chǎn)管理信托依據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，分為固定收益類信托計劃、權(quán)益類信托計劃、商品及金融衍生品類信托計劃和混合類信托計劃共4個業(yè)務(wù)品種。
(三)公益慈善信托
公益慈善信托是委托人基于公共利益目的，依法將其財產(chǎn)委托給信托公司，由信托公司按照委托人意愿以信托公司名義進行管理和處分，開展公益慈善活動的信托業(yè)務(wù)。公益慈善信托的信托財產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的。公益慈善信托按照信托目的，分為慈善信托和其他公益信托共2個業(yè)務(wù)品種。
三、落實信托公司主體責(zé)任
信托公司應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理機制，做好業(yè)務(wù)分類工作，準(zhǔn)確劃分各類信托業(yè)務(wù)，并在此基礎(chǔ)上明確發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型方向，增強受托服務(wù)意識和專業(yè)服務(wù)能力，以發(fā)揮信托獨特功能、實現(xiàn)良好社會價值為導(dǎo)向，積極探索開展資產(chǎn)服務(wù)信托和公益慈善信托業(yè)務(wù)，規(guī)范開展符合信托本源特征、豐富直接融資方式的資產(chǎn)管理信托業(yè)務(wù)，提高競爭力和社會聲譽，在有效防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)明確業(yè)務(wù)邊界
信托公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握信托業(yè)務(wù)邊界，不得以管理契約型私募基金形式開展資產(chǎn)管理信托業(yè)務(wù)，不得以信托業(yè)務(wù)形式開展為融資方服務(wù)的私募投行業(yè)務(wù)，不得以任何形式開展通道業(yè)務(wù)和資金池業(yè)務(wù)，不得以任何形式承諾信托財產(chǎn)不受損失或承諾最低收益，堅決壓降影子銀行風(fēng)險突出的融資類信托業(yè)務(wù)。
(二)提高分類質(zhì)量
信托公司應(yīng)當(dāng)按照本通知要求完善內(nèi)部管理制度，結(jié)合監(jiān)管要求和公司業(yè)務(wù)特點，細化分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)信托服務(wù)實質(zhì)對信托業(yè)務(wù)進行全面、準(zhǔn)確分類。信托公司不得擅自調(diào)節(jié)信托業(yè)務(wù)分類，同一信托業(yè)務(wù)不得同時歸入多個類別。確有擬開展的新型信托業(yè)務(wù)無法歸入現(xiàn)有類別的，應(yīng)當(dāng)與屬地銀保監(jiān)會派出機構(gòu)溝通，按照服務(wù)實質(zhì)明確業(yè)務(wù)分類歸屬后開展。信托公司應(yīng)當(dāng)組織信托業(yè)務(wù)分類專題培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟知信托業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)并準(zhǔn)確分類，按照監(jiān)管要求填報相關(guān)監(jiān)管報表，確保報送數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
(三)完善內(nèi)控機制
信托公司應(yīng)當(dāng)將信托業(yè)務(wù)分類納入內(nèi)部控制體系，明確歸口管理部門以及業(yè)務(wù)部門、合規(guī)管理部門、內(nèi)部審計部門等職責(zé)，完善信息系統(tǒng)，為做好信托業(yè)務(wù)分類提供必要的資源和保障。信托公司應(yīng)當(dāng)建立信托業(yè)務(wù)分類定期監(jiān)測排查機制，加強合規(guī)管理和數(shù)據(jù)核驗，確保信托業(yè)務(wù)持續(xù)符合分類標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。信托公司應(yīng)當(dāng)建立追責(zé)問責(zé)機制，對重大差錯予以嚴(yán)肅問責(zé)。
(四)有序?qū)嵤┱?/p>
為有序?qū)嵤┐媪繕I(yè)務(wù)整改，確保平穩(wěn)過渡，本通知設(shè)置3年過渡期。過渡期結(jié)束后存在實際困難，仍難以完成整改的，可實施個案處理。對于契約型私募基金業(yè)務(wù)，按照嚴(yán)禁新增、存量自然到期方式有序清零。對于其他不符合本通知要求的信托業(yè)務(wù)，單設(shè)“待整改業(yè)務(wù)”一項，有序?qū)嵤┱?。信托公司?yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確分類基礎(chǔ)上充分識別待整改業(yè)務(wù)，制定整改計劃，明確時間進度安排，待整改業(yè)務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在2022年12月31日存量整體規(guī)模內(nèi)并有序壓縮遞減，防止過渡期結(jié)束時出現(xiàn)斷崖效應(yīng)。已納入資管新規(guī)過渡期結(jié)束后個案處理范圍的信托業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入待整改業(yè)務(wù)，按照資管新規(guī)有關(guān)要求及前期已報送的整改計劃繼續(xù)整改。
四、加強監(jiān)管引領(lǐng)
(一)完善監(jiān)管規(guī)則
銀保監(jiān)會根據(jù)信托業(yè)務(wù)發(fā)展情況，制定完善各類信托業(yè)務(wù)具體監(jiān)管規(guī)則，研究完善信托公司分級分類監(jiān)管制度，持續(xù)完善資本管理、信托保障基金籌集、信托產(chǎn)品登記等配套機制，修訂非現(xiàn)場監(jiān)管報表，保障信托業(yè)務(wù)分類工作有序落地。
(二)加強日常監(jiān)管
各銀保監(jiān)局應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)轄內(nèi)信托公司按照本通知要求完善內(nèi)部管理機制，對存量信托業(yè)務(wù)準(zhǔn)確分類、有序整改。各銀保監(jiān)局應(yīng)當(dāng)通過非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查等方式，對信托業(yè)務(wù)分類準(zhǔn)確性及展業(yè)合規(guī)性實施持續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管套利。各銀保監(jiān)局應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管主動性和前瞻性，及時、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題并采取有針對性的糾正措施，責(zé)成信托公司限期整改，逾期未整改的，應(yīng)當(dāng)依法采取暫停業(yè)務(wù)等審慎監(jiān)管措施，并要求信托公司嚴(yán)肅處理責(zé)任人員。
(三)加強宣傳引導(dǎo)
各銀保監(jiān)局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)轄內(nèi)信托公司加強金融消費者教育，引導(dǎo)金融消費者正確認(rèn)識信托關(guān)系實質(zhì)和信托業(yè)務(wù)風(fēng)險特征，樹立信托產(chǎn)品打破剛性兌付的風(fēng)險意識。信托業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強宣傳引導(dǎo)，組織信托公司自覺落實相關(guān)要求，普及信托相關(guān)知識，提高社會各界對各類信托業(yè)務(wù)的認(rèn)知度。
本通知自2023年6月1日起實施。本通知實施前公布的規(guī)范性文件與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。各信托公司應(yīng)當(dāng)于本通知實施后30日內(nèi)將存續(xù)信托業(yè)務(wù)分類結(jié)果和整改計劃報送屬地銀保監(jiān)會派出機構(gòu)。
附件：1.信托公司信托業(yè)務(wù)具體分類要求
2.信托公司信托業(yè)務(wù)新分類簡表
中國銀保監(jiān)會
2023年3月20日
(此件發(fā)至轄內(nèi)有信托公司的銀保監(jiān)分局和各信托公司)
附件信息:
