自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)以來(lái)，廣東廣州、遼寧營(yíng)口、云南昆明、四川巴中等地積極發(fā)揮法治效用，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例納入2023年立法工作計(jì)劃，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓法治成為新征程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大定心丸。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院近期發(fā)布的2022年“企業(yè)成本”問(wèn)卷調(diào)查分析報(bào)告(下稱“報(bào)告”)指出，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效明顯，但優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體仍是企業(yè)最為關(guān)心的方面。其中，民營(yíng)企業(yè)更期待在市場(chǎng)環(huán)境方面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。為保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，多地醞釀出臺(tái)專門的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)。
廣州市工信局近日就《廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱《草案》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在起草說(shuō)明中，廣州市工信局指出，《草案》是廣州市人大常委會(huì)2023年立法工作計(jì)劃的正式項(xiàng)目。廣州市工信局中小企業(yè)局局長(zhǎng)葉華東透露，《草案》預(yù)計(jì)最快年底出臺(tái)。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前遼寧營(yíng)口、云南昆明、四川巴中等地人大常委會(huì)同樣將制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)條例納入到2023年立法工作計(jì)劃中。
“地方性法規(guī)主要提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可以為全國(guó)性立法提供參考，不過(guò)重點(diǎn)還是要推進(jìn)全國(guó)層面的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)記者表示。
在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》(下稱《提案》)?！短岚浮分赋?，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法律是最根本的保障。當(dāng)前迫切需要將新時(shí)代十年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的系列政策文件，各地制定的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓法治成為新征程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大定心丸。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要與黨的二十大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。
全國(guó)人大代表、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨認(rèn)為，出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》不僅有助于加強(qiáng)民營(yíng)財(cái)產(chǎn)保護(hù)，還有助于破除地方保護(hù)主義、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。全國(guó)人大代表、富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂表示，在現(xiàn)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)特別是在地方立法實(shí)踐基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面研究制定出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的上位法，有利于切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家“人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”和民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空董事長(zhǎng)王煜則指出，從國(guó)家層面為民營(yíng)企業(yè)立法，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言將是非常提振信心的信號(hào)，其作用是立竿見(jiàn)影的。
“民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的法律地位、政治地位與社會(huì)地位都是平等的。其中，法律地位的平等包括實(shí)體法地位平等與程序法地位平等是基礎(chǔ)，政治地位的平等是核心，社會(huì)地位的平等是關(guān)鍵。”劉俊海對(duì)記者表示，要提振投資信心、留住內(nèi)資、吸引外資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、完整地理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的法治理念，在國(guó)家立法、規(guī)劃、監(jiān)管與司法活動(dòng)中樹(shù)立“地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)”的現(xiàn)代法治理念。
