近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理。
在2月15日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境十分重要。
繪制3年“路線圖”
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)蒲淳介紹，2019年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)11個(gè)地區(qū)開(kāi)展了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局研究制定了《意見(jiàn)》。
“《意見(jiàn)》堅(jiān)持以提升監(jiān)管綜合效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。”蒲淳介紹，具體來(lái)看，有以下幾個(gè)方面：
一是科學(xué)實(shí)施分類(lèi)，精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)分類(lèi)。
二是強(qiáng)化分類(lèi)結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。明確企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的融合方式。
三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要求加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
“下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理提升監(jiān)管效能的決策部署落到實(shí)處，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)見(jiàn)效，指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照《意見(jiàn)》既定的時(shí)間表、路線圖完成各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提升監(jiān)管效能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”蒲淳說(shuō)。
做到科學(xué)精準(zhǔn)分類(lèi)
科學(xué)準(zhǔn)確地分類(lèi)是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng)劉燕表示，要做到科學(xué)分類(lèi)、精準(zhǔn)分類(lèi)，必須從三個(gè)方面入手：
全面有效歸集各類(lèi)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息。在涉企信息歸集方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過(guò)公示系統(tǒng)依法歸集政府部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的并對(duì)外公示的涉企信息。“在依法保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的前提下，目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰、年報(bào)公示、抽查檢查結(jié)果等信息，同時(shí)我們還進(jìn)一步歸集整理了投訴舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)輿情、對(duì)外投資等動(dòng)態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)工作奠定了基礎(chǔ)。”劉燕說(shuō)。
構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系。劉燕介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)和做法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，制定完成了第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系。包含企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管信息、對(duì)外投資信息、社會(huì)評(píng)價(jià)信息等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、81個(gè)三級(jí)指標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全量企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。
建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開(kāi)發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)，明確了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)的技術(shù)框架、基礎(chǔ)功能、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等事項(xiàng)，為各地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)分類(lèi)提供了信息化技術(shù)支撐。
“無(wú)事不擾”“無(wú)處不在”
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理有哪些影響？
“企業(yè)是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，企業(yè)生存發(fā)展的質(zhì)量關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。”蒲淳表示，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理最主要目的是優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。
一方面，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”。“企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)。”蒲淳說(shuō)，“《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類(lèi)企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將在‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)‘無(wú)事不擾’。”
另一方面，對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”?！兑庖?jiàn)》明確，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的D類(lèi)企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對(duì)性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到“無(wú)處不在”。通過(guò)對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的企業(yè)實(shí)施差異化的監(jiān)管措施，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠(chéng)信企業(yè)打造良好寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。
“需要說(shuō)明的是，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)重視自身信用積累，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。”蒲淳說(shuō)。
