作為宏觀政策的重要組成部分，財政政策的走向備受關(guān)注。日前召開的中央政治局會議明確，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策，積極的財政政策要加力提效。
財政政策是由稅收、支出等構(gòu)成的政策體系，從2009年開始，我國積極的財政政策已經(jīng)連續(xù)實施了14年。雖然財政政策取向都體現(xiàn)出“積極”，但每年政策力度和重點有所不同，比如2021年強(qiáng)調(diào)積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，2022年則明確積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。
實際上，在2019年，對積極的財政政策也是明確“加力提效”的要求。當(dāng)時，“加力”主要是加大減稅降費力度和支出力度，著重實施更大規(guī)模的減稅，推出了減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元的舉措；“提效”則主要是提高財政資金配置效率和使用效益，著力盤活存量、用好增量，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出績效。
上一次“加力提效”，主要背景是主要經(jīng)濟(jì)體財政政策有所擴(kuò)張，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國則通過實施積極的財政政策并加力提效，推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。同樣，當(dāng)前我國面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和一系列超預(yù)期因素的影響，積極的財政政策要通過加力提效，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力提振市場信心，做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。
在稅收政策方面，近年來我國連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費。今年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策，通過減稅降費、退稅緩稅緩費等幫助市場主體紓困解難，規(guī)模預(yù)計超過4萬億元。當(dāng)前，廣大市場主體特別是中小微企業(yè)依然面臨較大困難，明年繼續(xù)實施較大力度的減稅降費勢在必行。同時，由于已連續(xù)多年實施減稅降費，進(jìn)一步壓減的空間受到一定制約，應(yīng)該優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，突出重點支持領(lǐng)域，特別是對中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等持續(xù)加力扶持。
加大支出力度，則必須考慮政府債務(wù)安排問題。2022年我國赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，這有利于增強(qiáng)財政可持續(xù)性，也為應(yīng)對不確定性因素留出了政策調(diào)整的空間。財政赤字既要保持在合理水平，確保債務(wù)風(fēng)險可控，也要推進(jìn)擴(kuò)大財政支出規(guī)模，更好助力穩(wěn)增長。作為積極財政政策的重要工具，專項債券在拉動有效投資中發(fā)揮著越來越突出的作用。2022年我國安排新增專項債券額度3.65萬億元，并依法用好5000多億元專項債務(wù)結(jié)存限額。明年專項債券額度有望保持在較高水平，為投資持續(xù)穩(wěn)定增長提供有力支撐。
值得關(guān)注的是，近年來實施積極的財政政策，持續(xù)對“效”的問題提出要求。意味著積極的財政政策在加力的同時，要更加注重提高政策效能和資金效益。比如，要更加突出績效導(dǎo)向，推進(jìn)全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，切實做到花錢要問效、無效要問責(zé)。近年來我國持續(xù)完善創(chuàng)新宏觀調(diào)控，比如建立了財政資金直達(dá)機(jī)制等。下一步，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立完善精準(zhǔn)、有效的政策實施機(jī)制。專項債券要優(yōu)化資金使用方向，合理加快使用進(jìn)度，更好發(fā)揮對投資的拉動作用。此外，減稅降費政策的實施也要注重跟蹤實際效果，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)，提升市場主體獲得感。
進(jìn)入連續(xù)實施積極的財政政策的第15年，我國宏觀調(diào)控的工具更多、經(jīng)驗更豐富。通過加力提效，積極的財政政策將在推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)中發(fā)揮出重要作用。