農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作的通知
農(nóng)辦機〔2022〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司，各農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)：
農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定(以下簡稱“農(nóng)機鑒定”)是推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)及裝備的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)機械化管理工作的重要組成部分，是農(nóng)機鑒定機構(gòu)依法履行的主要公益性職能。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神，進一步提升農(nóng)機鑒定能力和服務(wù)效能，有力支撐《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》以及《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》的實施，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。
一、圍繞三農(nóng)工作重心，明確重點任務(wù)
近年來，各地、各農(nóng)機鑒定機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3號)等相關(guān)制度規(guī)定，不斷提升農(nóng)機鑒定服務(wù)能力，在支撐農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，促進農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)新裝備研發(fā)推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮了積極有效作用。但是，隨著農(nóng)業(yè)機械化廣度深度不斷拓展，一些地方農(nóng)機鑒定基礎(chǔ)條件不強、能力不夠等矛盾不同程度顯現(xiàn)，一些農(nóng)機產(chǎn)品鑒定申請難、鑒定慢等問題有待解決。
“十四五”時期，三農(nóng)工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)機正由部分品種生產(chǎn)的局部需求轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加全鏈條的需求，從非剛性需求轉(zhuǎn)變?yōu)殡x不開還要好的剛性需求。農(nóng)機鑒定工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作的決策部署，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以服務(wù)農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展、支撐糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為目標(biāo)，以加快農(nóng)機科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、推進農(nóng)機裝備補短板為導(dǎo)向，以加強能力建設(shè)、完善技術(shù)體系、創(chuàng)新工作機制、提升服務(wù)效能為著力點，堅持依法依規(guī)、公正公開、突出重點、務(wù)實高效，加快建立健全資源共享、優(yōu)勢互補、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展、能力完備的全國“一盤棋”農(nóng)機鑒定新格局。要緊盯大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械的短板弱項，以及急需部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的重點機具，增強農(nóng)機鑒定有效供給;緊盯有效保障農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策實施，拓展農(nóng)機鑒定實施范圍;緊盯制約農(nóng)機鑒定申請受理實施的堵點、痛點、難點，改革創(chuàng)新，充分釋放農(nóng)機鑒定的空間、潛力、活力，全面提升農(nóng)機鑒定工作的規(guī)范性、供給的有效性、服務(wù)的便利性。
二、著力補齊短板，完善鑒定大綱體系
農(nóng)機鑒定大綱是開展農(nóng)機鑒定工作的前提和依據(jù)。要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需求，對照《農(nóng)業(yè)機械分類標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T1640-2021)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)梳理農(nóng)機鑒定大綱的缺項、弱項，廣泛調(diào)動各方面積極性，加強評價方法和手段的研究，加快制修訂工作，補齊短板弱項。到2025年底，實現(xiàn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)所需機械的鑒定大綱全覆蓋，畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)所需機械的鑒定大綱基本健全。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強督促指導(dǎo)，支持推動農(nóng)機鑒定機構(gòu)加快區(qū)域特色和創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)評價手段和方法研究，科學(xué)制定專項鑒定大綱，積極推動省際互通互用，為農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定推廣提供技術(shù)依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站(以下簡稱“總站”)要加快推廣鑒定大綱制修訂步伐，加強專項鑒定大綱的備案指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時將專項鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱。要堅持開門制修訂大綱，支持鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會承接參與農(nóng)機鑒定大綱制修訂工作，凝聚各方力量，挖掘社會潛力。要提升農(nóng)機鑒定大綱技術(shù)評價先進性要求，強化實際生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和實地應(yīng)用場景下的考核和評價要求，推動農(nóng)機裝備提質(zhì)提檔。要落實責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰組織誰負(fù)責(zé)、誰起草誰負(fù)責(zé)、誰評審誰負(fù)責(zé)”的原則，強化大綱制修訂過程管理，切實提高制修訂質(zhì)量。
三、加強資源統(tǒng)籌，增強鑒定供給服務(wù)能力
要切實樹立農(nóng)機鑒定工作全國“一盤棋”意識，強化部省之間、省際之間、農(nóng)機鑒定機構(gòu)與社會檢驗檢測機構(gòu)之間的協(xié)同配合，推進國家農(nóng)機鑒定中心、區(qū)域性和專業(yè)性農(nóng)機鑒定站建設(shè)，多方面擴展鑒定資源，提升供給服務(wù)能力。總站要充分發(fā)揮國家支持的推廣鑒定引導(dǎo)調(diào)配作用，支持有條件的省級鑒定機構(gòu)承接鑒定任務(wù)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)機鑒定機構(gòu)的建設(shè)和考核，推動農(nóng)機鑒定機構(gòu)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，積極承擔(dān)國家支持的推廣鑒定以及外省企業(yè)的產(chǎn)品鑒定任務(wù)，對省內(nèi)外企業(yè)提出的鑒定業(yè)務(wù)申請一視同仁,打破地方保護和人為分割;指導(dǎo)農(nóng)機鑒定機構(gòu)建立急需急用機具鑒定的工作機制，依法依規(guī)開辟綠色通道;鑒定能力薄弱的省份，要積極將具備條件的社會力量發(fā)展成為指定的鑒定機構(gòu)。各農(nóng)機鑒定機構(gòu)要積極作為、挖潛擴能、合作提效，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求，強化部省之間、省際之間農(nóng)機鑒定機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，研究合作鑒定的措施和方式，積極開展合作互助，加快擴展提升農(nóng)機鑒定服務(wù)能力，為各地農(nóng)機企業(yè)申請鑒定提供有效服務(wù);分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)梳理急需部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的機具鑒定需求，按照依法依規(guī)、特事特辦、急用先行的原則，予以優(yōu)先鑒定;充分發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)在農(nóng)機鑒定工作中的作用，科學(xué)規(guī)范采信農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和第三方機構(gòu)檢測結(jié)果，有力有效擴充農(nóng)機鑒定能力。
四、嚴(yán)格履職盡責(zé)，提升鑒定工作規(guī)范化水平
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)農(nóng)機鑒定機構(gòu)落實好鑒定工作主體責(zé)任，推動完善工作全流程內(nèi)控管理制度，強化管理要求，明確管理責(zé)任，狠抓過程監(jiān)管和制度落實，對不依法履職及違紀(jì)違規(guī)違法的農(nóng)機鑒定行為和人員要按規(guī)定予以嚴(yán)查。各農(nóng)機鑒定機構(gòu)要加強作風(fēng)建設(shè)、完善管理制度，全面加強過程管理，嚴(yán)格大綱備案審核、嚴(yán)把申請受理環(huán)節(jié)、嚴(yán)控鑒定工作程序，堅決防止非農(nóng)機類產(chǎn)品、簡單拼湊等低水平產(chǎn)品通過鑒定，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)產(chǎn)品申請鑒定;加大對采信社會檢驗檢測機構(gòu)的檢驗檢測結(jié)果審查力度，制定具體管理辦法，進一步嚴(yán)格采信工作程序，對工作不規(guī)范、出現(xiàn)問題較多的社會檢驗檢測機構(gòu)所出具的報告不予采信;建立農(nóng)機鑒定異常情形發(fā)現(xiàn)、處理以及不通過產(chǎn)品通報機制，及時對問題報告進行全面評估，加強鑒定工作信息公開和社會監(jiān)督;加大獲證產(chǎn)品證后監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處與證書信息不一致等違規(guī)行為，有效利用質(zhì)量調(diào)查和投訴處理等管理手段，維護好農(nóng)機鑒定工作的權(quán)威性。
五、加快信息化建設(shè)，提高鑒定工作效能
總站要不斷優(yōu)化完善全國農(nóng)機鑒定信息服務(wù)平臺功能，整合信息資源，建立大數(shù)據(jù)庫，推動全國農(nóng)機鑒定信息互聯(lián)互通。各省農(nóng)機鑒定機構(gòu)要加強本省農(nóng)機鑒定信息服務(wù)平臺建設(shè)，確保農(nóng)機鑒定申請、發(fā)證、監(jiān)督、信息上傳、問題處理等全流程有記錄、能追溯，推動農(nóng)機鑒定服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線、全面公開”，切實提高服務(wù)效能。各農(nóng)機鑒定機構(gòu)要加快推動農(nóng)機鑒定信息服務(wù)平臺與其他農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)平臺信息的互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)農(nóng)機鑒定與認(rèn)證、購置與應(yīng)用補貼、安全監(jiān)理、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，加強信息公開，為農(nóng)業(yè)機械化管理工作提供有力支持;積極推進物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)機鑒定工作中的應(yīng)用，充分利用線上線下、遠(yuǎn)程測試等信息化手段，推動農(nóng)機鑒定工作更加科學(xué)、便捷、高效。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加大支持保障力度
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強對農(nóng)機鑒定工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對農(nóng)機鑒定機構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)和技術(shù)能力提升的支持，多渠道、多舉措增加資金投入，解決好鑒定能力不足和工作經(jīng)費短缺等重大問題，為農(nóng)機鑒定工作順利開展創(chuàng)造條件;加強人才引進和培養(yǎng)，完善激勵機制，持續(xù)強化農(nóng)機鑒定人員隊伍建設(shè);加強對農(nóng)機鑒定工作的監(jiān)督管理，用好農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼績效考核的指揮棒，引導(dǎo)推動農(nóng)機鑒定工作提能力、優(yōu)服務(wù)、保供給，有力支撐農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展?？傉疽M一步發(fā)揮技術(shù)龍頭作用，加強對各省農(nóng)機鑒定機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等工作，促進農(nóng)機鑒定工作整體水平持續(xù)提升。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年10月11日
