積極財政政策將在宏觀調(diào)控中扮演更加重要的角色。2022年開年以來，聚焦減稅降費、擴支增效、地方債發(fā)行等重點領(lǐng)域，財政政策已開始精準發(fā)力。
減稅降費“先手棋”落子
作為積極財政政策的工具之一，2021年中國新增減稅降費預(yù)計超1萬億元。2022年將實施更大力度減稅降費，從而增強市場主體活力。
新年伊始，多個減稅降費政策已經(jīng)落地。為持續(xù)減輕個人所得稅納稅人負擔(dān)，緩解中低收入群體壓力，去年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，一是將全年一次性獎金不并入當(dāng)月工資薪金所得、實施按月?lián)Q算稅率單獨計稅的政策，延續(xù)至2023年底。二是繼續(xù)對年收入不超過12萬元且需補稅或年度匯算補稅額不超過400元的免予補稅，政策延續(xù)至2023年底。三是將上市公司股權(quán)激勵單獨計稅的政策，延續(xù)至2022年底。上述三項政策，預(yù)計一年可減稅1100億元。
為推動資源綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財政部和稅務(wù)總局2022年1月初發(fā)布的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》規(guī)定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。其中，廢農(nóng)膜、鎘渣等退稅比例最高達到100%。
1月6日召開的減稅降費座談會明確，要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把減稅降費作為“先手棋”，幫助市場主體紓困和激發(fā)活力，促進實現(xiàn)穩(wěn)增長、保就業(yè)。面對新的經(jīng)濟下行壓力，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，針對市場主體需求實施更大力度組合式減稅降費，確保一季度經(jīng)濟平穩(wěn)開局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。
財政支出精準發(fā)力
2022年積極財政政策在擴大支出的同時，更加注重提升效能。
從中央到地方，多個財政補貼政策近日陸續(xù)發(fā)布，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域。財政部日前發(fā)布修訂后的《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》明確，對中央財政補貼險種的保費，中央財政、省級財政按照保費的一定比例提供補貼，納入補貼范圍的中央單位承擔(dān)一定比例保費。中央財政提供保費補貼的農(nóng)業(yè)保險主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種四類。
為積極做好碳達峰、碳中和工作，提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，2022年中央財政明確將繼續(xù)支持開展國土綠化試點示范。其中，中央財政通過林業(yè)改革發(fā)展資金，按照每個地市不超過2億元安排補助資金。
在地方，陜西省財政廳第一時間預(yù)撥省級各部門基本支出和疫情防控等重點領(lǐng)域支出，切實保障省級各部門做好疫情防控工作和保工資、保運轉(zhuǎn)需要。特別是針對疫情防控及部分急需支付的重點項目支出，省財政廳開通綠色通道，采取先遠程線上審核、后補充手續(xù)的方法，加快資金撥付。
安徽省財政1月初提前下達2022年中央及省級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金66.9億元，其中中央資金38.2億元、省級資金28.7億元，為“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的資金保障。
“預(yù)計2022年財政支出總體力度會比去年大，主要是順應(yīng)穩(wěn)增長的政策大勢。”巨豐金融研究院院長朱振鑫對上海證券報記者表示。
地方債即將提前“開閘”
財政部于2021年底向各地提前下達2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。相較2021年3月新增專項債才開始發(fā)行，2022年新增專項債發(fā)行時間大幅提前。
財政部副部長許宏才表示，財政部對2022年專項債券發(fā)行提出“三個字”目標：早、準、快。一是準備工作要“早”；二是發(fā)行時機要“準”；三是資金使用要“快”。考慮到2022年一季度穩(wěn)增長的壓力較大，要求各地2022年一季度早發(fā)行、早使用。
截至目前，浙江、山西、陜西、山東等10余地均已公布一季度地方債發(fā)行計劃。其中，河南省財政廳將在1月13日通過銀行間債券市場和證券交易所債券市場招標發(fā)行河南省2022年專項債券（一至九期），募資規(guī)模為381.47億元，資金將投向城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)和棚戶區(qū)改造，河南也將成為今年首個發(fā)行地方債的省份。
專項債券依然是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。按照安排，2022年將合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。
朱振鑫分析稱，2022年一季度專項債的發(fā)行比例預(yù)計會顯著高于10%，全年發(fā)行額度也會更側(cè)重于上半年。在發(fā)行加快的同時，已募集的資金也將加快形成實物工作量，這需要提前進行基建項目的儲備，并加快項目建設(shè)進度。
植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長連平表示，積極財政政策的重心有望提前至2022年上半年，新增地方政府專項債數(shù)量將小幅增長至3.8萬億至4萬億元。
