日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線。
在8月26日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱介紹，從今年9月到明年3月，階段性調(diào)整價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行“擴(kuò)大保障范圍、降低啟動條件”政策，加大對困難群眾物價補(bǔ)貼力度，切實(shí)兜住兜牢民生底線。預(yù)計擴(kuò)圍后政策覆蓋6700萬人。
向低保對象等困難群眾增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，8月底將全面完成
今年以來，兜底保障措施不斷完善，對困難群眾救助幫扶力度也在加大。截至今年6月份，全國城鄉(xiāng)低保共救助4062萬人，其中城市低保對象700萬人，農(nóng)村低保對象3362萬人；全國城市低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月734元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月554元；今年上半年累計支出低保資金926.2億元。
為落實(shí)“低保擴(kuò)圍增效”的要求，民政部門不斷完善低保制度。民政部社會救助司司長劉喜堂介紹，已把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨(dú)納入低保，形成了按戶保和按人保相結(jié)合，制度更有容量；鼓勵各地將低保審核確認(rèn)權(quán)限，從過去的縣下放到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高審核效率；此外，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)后、人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，給予半年到一年的漸退期。
臨時救助制度，主要是針對解決城鄉(xiāng)群眾遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時性的基本生活困難。今年以來，受疫情、災(zāi)情等影響，困難群眾數(shù)量有所增多。日前國務(wù)院常務(wù)會議要求，向低保對象等困難群眾增發(fā)的一次性生活補(bǔ)貼，要盡快發(fā)放到位。
受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月沒有收入，也沒有納入失業(yè)保險的居民，包括農(nóng)民工在內(nèi)，都可以在居住地或戶籍所在地，申請一次性的臨時救助金。劉喜堂介紹，該項(xiàng)工作進(jìn)展順利，全國已經(jīng)有17個省份全部發(fā)放完畢，各地累計為4018萬低保對象和特困人員增發(fā)了補(bǔ)貼80.8億元，占應(yīng)發(fā)放困難群眾總數(shù)的90％。“預(yù)計工作8月底將全面完成，發(fā)放的資金總額預(yù)計接近100億元。”
中央財政今年安排了困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財政預(yù)算也相應(yīng)加大了投入。上半年全國財政累計支出低保等資金1200多億元，同比增加7％。
劉喜堂表示，“低保等社會救助資金是民生保障的重點(diǎn)，也是財政資金支持的重點(diǎn)，施行專款專用的管理，及時足額發(fā)放低保等社會救助資金沒有問題。”
價補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制擴(kuò)大保障范圍，降低啟動條件，預(yù)計多惠及約900萬人
今年1至7月，我國居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）累計同比上漲1.8％，7月當(dāng)月同比上漲2.7％。楊蔭凱說，受輸入性通脹壓力和豬肉價格季節(jié)性上漲等因素影響，疊加去年同期低基數(shù)效應(yīng)，今年后幾個月到明年一季度，國內(nèi)物價水平可能比前幾個月略高一些。
為了緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響，將從今年9月至明年3月，階段性調(diào)整價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。
調(diào)整后，保障范圍擴(kuò)大了?，F(xiàn)行的價補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制覆蓋了城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童等7類群體，合計約5800萬人。
在上述7類群體基礎(chǔ)上，此次將領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口等兩類群體階段性新增納入價補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制的保障范圍。擴(kuò)大保障范圍后，預(yù)計可多惠及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。有條件的地方可進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍。
國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松介紹，將領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口階段性納入保障范圍，主要是考慮領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員處于失業(yè)狀態(tài)，收入來源不穩(wěn)定，生活面臨一定困難；低保邊緣人口收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但生活水平普遍偏低。
調(diào)整后，啟動條件降低了。價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制啟動條件中的CPI單月同比漲幅，從3.5％階段性降低為3.0％，同時保持CPI中食品價格同比漲幅達(dá)到6％時發(fā)放價格補(bǔ)貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。
“降低啟動條件，主要是考慮受疫情、災(zāi)情等影響，困難群眾收入增長面臨較多困難，對物價上漲的感受可能比較明顯。”萬勁松說，降低啟動條件后，預(yù)計啟動價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的月份數(shù)量、啟動地區(qū)都會明顯增加，也就意味著有更多困難群眾能夠領(lǐng)取到物價補(bǔ)貼。
各地將向困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼約200億元
據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，各地累計發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼約315億元，惠及困難群眾5.3億人次。
階段性調(diào)整價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制后，預(yù)計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼約200億元，其中因擴(kuò)大保障范圍、降低啟動條件而增加補(bǔ)貼發(fā)放約70億元。
增支資金從哪里來？據(jù)介紹，對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員和失業(yè)補(bǔ)助金人員的增支資金，從失業(yè)保險基金中列支；對其他困難群眾增加發(fā)放的補(bǔ)貼資金，由中央財政分地區(qū)給予補(bǔ)助，其中東部地區(qū)補(bǔ)助30％、中部地區(qū)補(bǔ)助60％、西部地區(qū)補(bǔ)助80％。
“價格臨時補(bǔ)貼由地方先發(fā)放，中央財政后結(jié)算。”萬勁松說，在當(dāng)前各級政府過“緊日子”的情況下，國家仍決定階段性調(diào)整價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，加大對困難群眾物價補(bǔ)貼力度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院始終牽掛著、惦記著困難群眾，始終把保障困難群眾基本生活放在突出重要位置。
楊蔭凱表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，保障物價補(bǔ)貼發(fā)放各項(xiàng)工作有序開展，確保政策部署能夠不折不扣落實(shí)到位。
