各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局:

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)投資負面清單(2022年版)》(以下簡稱《負面清單》)印發(fā)給你們,并提出以下要求,請一并認真遵照執(zhí)行。

一、深刻認識實施《負面清單》的重要意義

《負面清單》是貫徹落實自治區(qū)黨委和政府資源節(jié)約集約利用決策部署的重要措施,是推動重大項目建設(shè)和穩(wěn)投資工作邁上新臺階、進而支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。各地區(qū)各部門要進一步提高政治站位,深刻認識、準確把握實施《負面清單》對促進資源節(jié)約集約高效利用和穩(wěn)投資的重要意義,堅決杜絕建設(shè)“面子工程”,避免要素無法保障的項目倉促上馬,防止出現(xiàn)“半拉子”工程,嚴格管控低效、無效投資,不該上的項目一律不建,該上的項目全力支持;要按照“輕重緩急”,把有限的資金優(yōu)先用于適度超前謀劃布局基礎(chǔ)設(shè)施上,重點用于群眾急切期盼的民生領(lǐng)域上;要把有限資源用于撬動作用大、引導(dǎo)帶動效果明顯的重大項目上。通過實施《負面清單》,推動資源從低質(zhì)低效領(lǐng)域流動到高質(zhì)高效領(lǐng)域,實現(xiàn)重大項目建設(shè)和穩(wěn)投資持續(xù)、健康、良性循環(huán)發(fā)展。

二、切實抓好《負面清單》落地實施

各地區(qū)各部門要嚴格落實《負面清單》,對于《負面清單》所列事項,一律不得以任何形式和理由新批準投資建設(shè),擬建、在建和建成的要分類進行清理整頓。已批準但尚未開工建設(shè)的一律叫停。已開工建設(shè)的要嚴格整改,符合國家及自治區(qū)有關(guān)政策標準后方可繼續(xù)建設(shè)。已建成的要分類施策,在國家和自治區(qū)相關(guān)政策出臺之前審批建設(shè)的,要按照有關(guān)政策加強管理;違規(guī)審批建成的,要制定專項整改方案,按照經(jīng)濟適用的原則加快整改,該淘汰退出的淘汰退出,有利用價值的充分開發(fā)利用。

三、全面加強《負面清單》實施監(jiān)管

各地區(qū)各部門要依據(jù)職責全面加強《負面清單》所列事項的監(jiān)管。對法律法規(guī)、現(xiàn)有制度規(guī)定未明確監(jiān)管職責的,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,全面落實監(jiān)管責任。要堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題,加強地區(qū)與部門之間、部門與部門之間協(xié)同聯(lián)動,實施全過程全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,全面提高監(jiān)管質(zhì)效。

四、建立公共資金績效評估制度

各部門要充分發(fā)揮項目事前評估、事中監(jiān)管、事后評價的主體作用。各級財政部門要加強對公共資金、國有資產(chǎn)的監(jiān)管,按年度對各部門公共資金使用、國有資產(chǎn)管理情況開展重點績效評估,強化績效評估成果運用,評估結(jié)果與財政預(yù)算安排掛鉤。對于政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)造成公共資產(chǎn)閑置、損失、浪費以及項目超預(yù)算支出、“半拉子”工程、建成后閑置的,相關(guān)部門、單位要制定專項整改方案,限期整改。

五、建立違反《負面清單》管理案例歸集和通報制度

自治區(qū)有關(guān)部門要加強對各地區(qū)執(zhí)行《負面清單》情況的監(jiān)督檢查,適時開展明察暗訪,對違反《負面清單》的典型案例予以通報,性質(zhì)嚴重的依紀依規(guī)予以約談。

六、建立《負面清單》完善和執(zhí)行情況評估制度

各地區(qū)各部門在執(zhí)行《負面清單》的同時,要不斷加強政策梳理,對于需要增補的投資負面清單事項,及時通報自治區(qū)發(fā)展改革委納入《負面清單》管理。自治區(qū)統(tǒng)計局研究建立相關(guān)投資統(tǒng)計核算工作機制。自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門按年度對《負面清單》執(zhí)行情況進行評估,研究提出增補、調(diào)整意見,適時發(fā)布《負面清單》更新版本。

各地區(qū)各部門要按照職責做好《負面清單》的組織實施工作,重大情況及時向自治區(qū)人民政府報告。

2022年8月19日    

(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)投資負面清單(2022年版)

為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,在堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性前提下,牢固樹立過“緊日子”思想,堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展,以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本負面清單。

一、嚴格貫徹落實國家投資政策

(一)堅持法治思維,國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)明令禁止的,禁止投資。

(二)強化規(guī)劃約束,國家政策要求列入但未列入相關(guān)規(guī)劃的項目,禁止投資(國家政策調(diào)整另有要求的除外)。

(三)《市場準入負面清單(2022年版)》中禁止準入事項、未經(jīng)有關(guān)行政主管部門許可準入事項,禁止投資。

(四)禁止投資《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(中華人民共和國發(fā)展和改革委員會令第29號)淘汰類項目,淘汰類項目不得新建和改造升級,已有項目必須限期關(guān)停。

(五)禁止投資《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》限制類項目(不含存量項目升級改造或等量減量置換)。

二、牢固樹立過“緊日子”思想

(一)嚴格控制機關(guān)、團體建設(shè)樓堂館所,厲行節(jié)約、反對浪費。不得建設(shè)未履行審批程序、未執(zhí)行建設(shè)標準的辦公用房。禁止以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房。機關(guān)、團體不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。機關(guān)、人民團體、財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和其他團體維修辦公用房,應(yīng)當嚴格履行審批程序,執(zhí)行維修標準,禁止進行超標準裝修或者配置超標準的設(shè)施,禁止以維修改造等名義改擴建辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房。年度預(yù)算執(zhí)行中,除因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可預(yù)見因素需要應(yīng)急性維修外,不再追加維修改造預(yù)算。

(二)地方政府專項債券資金禁止建設(shè)樓堂館所、“形象工程”“政績工程”、房地產(chǎn)等其他項目。高風險地區(qū)的專項債券資金禁止建設(shè)城市軌道交通,除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目,除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目,棚戶區(qū)改造新開工項目。

(三)嚴格控制建設(shè)高度超過30米或者寬度超過45米的大型雕塑,嚴禁以傳承文化、發(fā)展旅游、提升形象等名義盲目建設(shè)脫離實際、脫離群眾的大型雕塑。

(四)不得建設(shè)不符合規(guī)定的以河流、濕地、湖泊治理等為名開展的挖田造湖、挖湖造景項目(符合國土空間規(guī)劃,依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)的項目除外)。

(五)堅決杜絕不計成本規(guī)劃設(shè)計建設(shè)“面子工程”“政績工程”,在節(jié)儉務(wù)實做好現(xiàn)有綠化亮化維護保障基礎(chǔ)上,不得新增預(yù)算經(jīng)費建設(shè)相關(guān)工程。城鄉(xiāng)綠化審慎使用外來樹種草種,嚴禁購買選用名貴品種樹木花草,嚴格控制大樹移植、大草坪鋪設(shè)等違背節(jié)約型綠化建設(shè)要求的做法,積極采用符合國情、適應(yīng)區(qū)情的經(jīng)濟、適生、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種草種進行綠化。

(六)城市主要干道包括綠化帶的紅線寬度,小城市和鎮(zhèn)不得超過40米,中等城市不得超過55米,大城市不得超過70米;城市人口在200萬人以上的城市,城市主要干道確需超過70米的,應(yīng)當在城市總體規(guī)劃中專項說明。

(七)各地區(qū)建設(shè)城市游憩集會廣場的規(guī)模,原則上,小城市和鎮(zhèn)不得超過1公頃,中等城市不得超過2公頃,大城市不得超過3公頃,人口規(guī)模在200萬人以上的城市不得超過5公頃。用于新建和維修廣場的石材,禁止使用高造價、高維護成本的“面子”材料,推廣使用性價比高、承載力強、耐用性好、綠色環(huán)保的石材。

(八)城區(qū)常住人口300萬人以下的城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑,不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬人以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑,不得新建500米以上超高層建筑。各地區(qū)新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局。

(九)縣城(旗縣人民政府所在地的城鎮(zhèn),不包括縣級市、區(qū),下同)新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的,應(yīng)嚴格充分論證,并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。縣城廣場的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃??h城內(nèi)部道路包括綠化帶的紅線寬度應(yīng)不超過40米。

(十)加強債券資金項目管理,對發(fā)行后3個月未實際支出的項目,暫停發(fā)行項目剩余專項債券,完成整改后方可恢復(fù)發(fā)行。對發(fā)行后6個月未實際支出的項目,要將閑置資金按程序調(diào)整用于其他符合要求的成熟項目。

三、堅持綠色低碳發(fā)展理念

(一)堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展,列入自治區(qū)管控目錄的“兩高”項目嚴格執(zhí)行管控措施,新建、改擴建項目須達到能效標桿水平或國家單位產(chǎn)品能耗限額標準先進值。

(二)草原生態(tài)紅線內(nèi)嚴禁亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項目,其他草原上除經(jīng)依法依規(guī)批準的保障國家能源安全項目和保障重大項目及民用砂石土類項目外,不得新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。

(三)嚴格按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線進行土地開發(fā)、保護、建設(shè)活動。嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,將2021年國土變更調(diào)查的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍確定為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線,“十四五”期間不得突破。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

(四)新建、改擴建工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目水效不得低于國家或自治區(qū)行業(yè)用水定額先進值。嚴控沿黃重點地區(qū)、水資源短缺地區(qū)新建高耗水項目,工業(yè)項目優(yōu)先配置再生水等非常規(guī)水源,嚴禁取用地下水發(fā)展高耗水工業(yè)。

(五)對于水資源超出承載能力的地區(qū),除保障民生需求合理的新增生活用水、鞏固脫貧成果項目用水,以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標的項目外,暫停審批超載水源新增取水許可。

(六)嚴禁超標準建設(shè)綠色通道,嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批,道路沿線為耕地的,兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米,其中,縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設(shè)綠色通道。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

四、有關(guān)要求

(一)對負面清單內(nèi)的項目實施嚴格管控,各級投資主管部門不得審批、核準、備案;各有關(guān)部門、單位不得辦理相關(guān)手續(xù),不得提供土地和水、電、氣以及經(jīng)費等要素保障;金融機構(gòu)不得提供信貸等金融支持。

(二)未列入負面清單的項目,按照《政府投資條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準的投資項目目錄(2017年本)》等有關(guān)政策履行相關(guān)程序。

(三)外商投資須同時嚴格執(zhí)行《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》(中華人民共和國發(fā)展和改革委員會令第47號)。

(四)市場準入負面清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資準入特別管理措施、政府核準的投資項目目錄發(fā)布新版本的按照最新版本執(zhí)行。