人力資源社會(huì)保障部 工業(yè)和信息化部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于印發(fā)《制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案》的通知

人社部發(fā)〔2022〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國(guó)資委：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于技能人才工作重要指示精神，實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，全面落實(shí)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需的高素質(zhì)技能人才，人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合制定了《制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

人力資源社會(huì)保障部

工業(yè)和信息化部

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

2022年6月2日

制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于技能人才工作重要指示精神，實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，全面落實(shí)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需的高素質(zhì)技能人才，特制定本方案。

一、工作背景

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量，是聯(lián)接技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐最核心最基礎(chǔ)的勞動(dòng)要素。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視制造業(yè)技能人才工作，適應(yīng)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，組織實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃和職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模培養(yǎng)技能人才。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需一大批愛(ài)崗敬業(yè)、掌握精湛技能的高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。但技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)制度和發(fā)展使用環(huán)境有待優(yōu)化，技能就業(yè)、技能成才對(duì)勞動(dòng)者特別是青年吸引力不強(qiáng)，迫切需要把制造業(yè)技能人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，健全多層次培養(yǎng)體系，加大制造業(yè)技能人才培養(yǎng)工作力度。

二、總體要求

(一)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。突出技能人才思想政治引領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)培育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，引導(dǎo)制造業(yè)廣大職工和技能勞動(dòng)者勤學(xué)苦練、深入鉆研，勇于創(chuàng)新、敢為人先，不斷提高技術(shù)技能水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)智慧和力量。

(二)明確任務(wù)目標(biāo)。2022年至2025年，聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立一批國(guó)家技能根基工程培訓(xùn)基地，加大制造業(yè)高新技術(shù)、數(shù)字技能和急需緊缺職業(yè)工種政府補(bǔ)貼培訓(xùn)支持力度，全面推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)制造業(yè)技能人才“人人持證”，優(yōu)化使用發(fā)展環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制配套支撐，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)技能人才隊(duì)伍。

三、主要任務(wù)

(三)遴選建設(shè)國(guó)家技能根基工程培訓(xùn)基地。重點(diǎn)依托國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群等遴選制造業(yè)龍頭企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和優(yōu)質(zhì)技工院校，建設(shè)國(guó)家技能根基工程培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開(kāi)展高技能人才特別是技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師培訓(xùn)研修，形成規(guī)?；嘤?xùn)示范效應(yīng)。支持其面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)職工提供培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)迭代和質(zhì)量升級(jí)。推動(dòng)技工院校與先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)合作共建，推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，探索組建一批聚焦制造、突出創(chuàng)新、效益顯著的技工教育聯(lián)盟(集團(tuán))，提高制造業(yè)技能人才培養(yǎng)針對(duì)性和有效性。

(四)制定制造業(yè)政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)目錄。完善制造業(yè)職業(yè)分類(lèi)，動(dòng)態(tài)發(fā)布新技術(shù)應(yīng)用和自主技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)生的新職業(yè)，加快制定國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)共同推進(jìn)，各地要制定公布制造業(yè)政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，并動(dòng)態(tài)征集和調(diào)整優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)制造業(yè)技能人才培養(yǎng)的支持力度。各地可突出“高精尖缺”導(dǎo)向，結(jié)合新一代信息技術(shù)和自主信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端工業(yè)母機(jī)和機(jī)器人、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、關(guān)鍵軟件、數(shù)字技能等領(lǐng)域以及工業(yè)和信息化職業(yè)技能提升培訓(xùn)指導(dǎo)目錄，優(yōu)先將其中適合當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)技能人才培養(yǎng)需要的相關(guān)職業(yè)工種納入政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制開(kāi)展項(xiàng)目制培訓(xùn)。

(五)在制造業(yè)企業(yè)全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，通過(guò)企校雙師帶徒、工學(xué)結(jié)合模式對(duì)新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)。聚焦企業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)名師帶高徒、師徒結(jié)對(duì)子、建立技能大師工作室等形式，培養(yǎng)高質(zhì)量企業(yè)新型學(xué)徒，不斷提升學(xué)徒關(guān)鍵核心工藝水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立學(xué)徒獎(jiǎng)學(xué)金、師帶徒津貼等，激發(fā)師徒積極性和主動(dòng)性。

(六)加強(qiáng)制造業(yè)高技能領(lǐng)軍人才選拔評(píng)聘。支持制造業(yè)企業(yè)全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)符合條件的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全部備案納入培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，健全八級(jí)技能崗位等級(jí)設(shè)置，自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。以工業(yè)“六基”、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選拔一批技能高超、業(yè)績(jī)突出的高技能領(lǐng)軍人才聘任首席技師、特級(jí)技師等高級(jí)技術(shù)職務(wù)(崗位)。符合條件的，優(yōu)先推薦入選制造業(yè)人才支持計(jì)劃、享受政府特殊津貼，優(yōu)先參評(píng)中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手等評(píng)選表彰項(xiàng)目。

(七)全面推進(jìn)制造業(yè)工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。對(duì)接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展，大力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源包，推進(jìn)工學(xué)一體化制造業(yè)技能人才培養(yǎng)模式。依托技工教育和職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)建立國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包專家委員會(huì)，加強(qiáng)一體化教材和培訓(xùn)資源建設(shè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合制造業(yè)企業(yè)崗位需求開(kāi)發(fā)培訓(xùn)計(jì)劃，探索建立全國(guó)制造業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)資源、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)信息共享機(jī)制。

(八)大力開(kāi)展制造業(yè)品牌職業(yè)技能競(jìng)賽。以全國(guó)技能大賽為引領(lǐng)，以行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽為重點(diǎn)，聚焦人工智能、工業(yè)機(jī)器人、機(jī)械制造、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)工種，打造一批制造業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽品牌。支持各地積極開(kāi)展制造業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，有條件的地方可探索開(kāi)展制造業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能競(jìng)賽月活動(dòng)，促進(jìn)更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出。

四、實(shí)施保障

(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將實(shí)施制造業(yè)技能根基工程作為重要任務(wù)，協(xié)調(diào)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要建立人力資源社會(huì)保障、工業(yè)和信息化、國(guó)資等部門(mén)共同參與的工作機(jī)制，加大組織推動(dòng)力度，在政策、項(xiàng)目和資金上對(duì)技能根基工程予以重點(diǎn)支持。要抓緊安排部署，充分宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極組織動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、技工院校共同實(shí)施。各級(jí)國(guó)資部門(mén)要指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，率先啟動(dòng)實(shí)施。

(十)強(qiáng)化政策保障。各地要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加大就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)籌力度，支持制造業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)主體責(zé)任，按照《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2018〕51號(hào))和《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》(財(cái)建〔2006〕317號(hào))等規(guī)定，足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，其中60%以上用于一線職工的教育和培訓(xùn)。

(十一)優(yōu)化激勵(lì)措施。要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)《技能人才薪酬分配指引》(人社廳發(fā)〔2021〕7號(hào))，突出對(duì)技能要素和技能創(chuàng)新攻關(guān)的激勵(lì)導(dǎo)向，建立體現(xiàn)技能人才崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的薪酬分配制度。對(duì)一線生產(chǎn)技術(shù)崗位，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際設(shè)置技能津貼、帶徒津貼、專項(xiàng)特殊津貼等。對(duì)核心技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和急需緊缺技能人才，可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等薪資分配形式。在重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，探索推行“工程師+高技能領(lǐng)軍人才”的團(tuán)隊(duì)合作模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密融合。要建立健全柔性流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)掌握核心生產(chǎn)工藝的高技能人才通過(guò)兼職、服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，穩(wěn)定并壯大制造業(yè)技能人才隊(duì)伍。