各盟市財政局、水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)，滿洲里、二連浩特市財政局、水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項目資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保全區(qū)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持項目資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2022〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，我們對《內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理實施細(xì)則》（內(nèi)財建規(guī)〔2019〕16號）進(jìn)行了重新修訂?，F(xiàn)將修訂后的《內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目資金管理實施細(xì)則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目資金管理實施細(xì)則 .doc

《內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目資金管理實施細(xì)則 》的政策解讀.doc

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

2022年6月2日

內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水庫移民后期

扶持項目資金管理實施細(xì)則

第一條 為加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項目資金（以下簡稱項目資金）管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保全區(qū)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持項目資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2022〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱項目資金，是指中央財政根據(jù)國發(fā)〔2006〕17號文件規(guī)定籌集的大中型水庫移民后期扶持基金中，分配自治區(qū)的項目資金（不含每年按照國家核定的農(nóng)村移民人數(shù)和規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)的資金），以及一般公共預(yù)算安排的大中型水庫移民后期扶持資金。

第三條 項目資金使用管理應(yīng)當(dāng)符合國家大中型水庫移民后期扶持相關(guān)政策規(guī)定，遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第四條 項目資金由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)發(fā)展和改革委員會管理。

自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)編制項目資金預(yù)算、審核項目資金分配方案、下達(dá)資金、監(jiān)督檢查、組織全區(qū)開展預(yù)算績效管理，指導(dǎo)盟（市）財政部門加強(qiáng)項目資金管理等工作。

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)具體提出項目資金分配方案，對項目資金管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)盟（市）水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)做好預(yù)算績效管理具體實施工作等。

盟（市）財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)同級水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)提出的項目投資計劃，及時撥付資金、會同當(dāng)?shù)厮姽こ桃泼裥姓芾頇C(jī)構(gòu)具體組織開展預(yù)算績效評價工作，并指導(dǎo)旗（縣、區(qū)、市）財政部門加強(qiáng)項目資金管理，做好資金監(jiān)管工作。

盟（市）水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照批復(fù)的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃和項目資金支出范圍，組織編制項目年度計劃，做好項目選定、資金分配、組織實施、檢查驗收、績效管理和信息公開等工作，并指導(dǎo)旗（縣、區(qū)、市）水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)做好項目和資金管理等相關(guān)工作，報自治區(qū)發(fā)展和改革委員會備案。同時建立健全項目庫，加強(qiáng)項目審查、篩選和監(jiān)督實施，督促旗（縣、區(qū)、市）水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)提前做好項目前期工作，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

第五條 項目資金支出范圍包括：

（一）支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具體包括：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)；

2.交通、供電、供水、通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

3.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；

4.移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育；

5.移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目；

6.與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項目。

（三）自治區(qū)按照從嚴(yán)從緊原則，可在項目資金中按照不超過上年度全區(qū)水庫移民扶持基金來源總額的1.5%列支大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估費(fèi)用。

項目資金不得用于財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)（包括各種獎勵津貼和福利補(bǔ)助等）和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具、通訊設(shè)備和辦公設(shè)備購置、樓堂管所建設(shè)、償還債務(wù)等支出。

第六條 本實施細(xì)則第五條第（一）項支出列2082202“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”及2136601“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（跨省際大中型水庫移民后期扶持基金），第（二）、（三）項支出列2082299“其他大中型水庫移民后期扶持基金支出”。

第七條 項目資金除貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)部署開展的重點任務(wù)可采取定額補(bǔ)助外，主要采取因素法分配，分配因素及權(quán)重如下：

1.經(jīng)核定的大中型水庫農(nóng)村移民人數(shù)（權(quán)重50%）。以自治區(qū)核定各盟（市）大中型水庫農(nóng)村移民人數(shù)為依據(jù)。

2.對全區(qū)統(tǒng)籌大中型水庫移民后期扶持基金的貢獻(xiàn)情況（權(quán)重30%）。以盟（市）征繳的大中型水庫移民后期扶持基金為依據(jù)。

3.水庫移民突出問題（權(quán)重10%）。鞏固拓展水庫移民脫分貧攻堅成果，支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以自治區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，研究確定的水庫移民生產(chǎn)生活方面需解決的突出問題為依據(jù)。

4.項目資金績效（權(quán)重10%）。以自治區(qū)財政廳、自治區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)組織開展的相關(guān)績效評價結(jié)果為依據(jù)。

項目資金分配結(jié)合項目建設(shè)情況、預(yù)算執(zhí)行率等進(jìn)行綜合平衡，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

第八條 自治區(qū)財政在收到中央財政提前下達(dá)的下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)后，應(yīng)于30日內(nèi)提前下達(dá)各盟（市）。在規(guī)定時間內(nèi)將項目資金正式預(yù)算下達(dá)各盟（市）財政部門。

第九條 各級財政部門和水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目資金績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財政資金使用效益。

第十條 各級財政部門和水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，堅持?？顚Ｓ茫_保資金使用安全規(guī)范。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照財政部門關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。對于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的旗（縣、區(qū)、市），視情況相應(yīng)扣減或暫停安排資金。

第十一條 項目資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 項目資金的使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實財政預(yù)算信息公開有關(guān)要求。

第十三條 各級財政部門和水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)及資金使用單位，應(yīng)當(dāng)接受上級財政、審計、監(jiān)察、移民行政管理機(jī)構(gòu)等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料，任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。對經(jīng)財政、審計、監(jiān)察、移民管理機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)存在重大違法違規(guī)行為且作出處罰決定的旗（縣、區(qū)、市），視情況減少或取消下年度資金分配資格。

第十四條 項目資金使用中存在弄虛作假或截留、擠占、挪用等財政違法行為的。對相關(guān)單位及個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

第十五條 各級財政部門、水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位及其工作人員在項目資金分配、使用過程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》和《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 本細(xì)則由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本細(xì)則自印發(fā)之日起30日后施行。實施期限至2026年，到期前，依據(jù)財政部相關(guān)文件規(guī)定確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理實施細(xì)則>的通知》（內(nèi)財建規(guī)〔2019〕16號）同時廢止。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持

項目資金管理實施細(xì)則》的政策解讀

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持項目資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2022〕1號）等有關(guān)規(guī)定，財政廳結(jié)合自治區(qū)實際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持項目資金管理實施細(xì)則》，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

新中國成立以來，國家興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設(shè)立了庫區(qū)維護(hù)基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金，特別是2006年以來，后期扶持政策的陸續(xù)出臺，有力促進(jìn)了庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著資金投入的不斷加大，為加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持項目資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃的順利實施，財政部對《大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法》（財農(nóng)〔2017〕128號）進(jìn)行了修訂，2022年初印發(fā)了《大中型水庫移民后期扶持項目資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕1號）。財政廳結(jié)合自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持工作實際，相應(yīng)對2019年制定的資金管理實施細(xì)則進(jìn)行了重新修訂。

二、重要提示

本實施細(xì)則共計17條，實施期限至2026年，主要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）明確的扶持期限。到期前，依據(jù)財政部相關(guān)文件規(guī)定確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。自實施之日起，《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理實施細(xì)則>的通知》（內(nèi)財建規(guī)〔2019〕16號）同時廢止。

三、問題解答

1.大中型水庫移民后期扶持項目資金在具體范圍是什么？

大中型水庫移民后期扶持項目資金主要是指中央財政根據(jù)國發(fā)〔2006〕17號文件規(guī)定籌集的大中型水庫移民后期扶持基金中，分配自治區(qū)的項目資金（不含每年按照國家核定的農(nóng)村移民人數(shù)和規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)的資金），以及一般公共預(yù)算安排的大中型水庫移民后期扶持資金。

2.大中型水庫移民后期扶持項目資金主要針對哪些方面予以支持或項目資金支出的具體范圍是哪些？

主要為三個方面：（一）支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具體包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)；交通、供電、供水、通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育；移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目；與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項目。（二）自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)在庫區(qū)和移民安置區(qū)安排的其他重點支出。（三）自治區(qū)按照從嚴(yán)從緊原則，可在項目資金中按照不超過上年度全區(qū)水庫移民扶持基金來源總額的1.5%列支大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估費(fèi)用。

項目資金不得用于財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)（包括各種獎勵津貼和福利補(bǔ)助等）和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具、通訊設(shè)備和辦公設(shè)備購置、樓堂管所建設(shè)、償還債務(wù)等支出。

四、政策解讀員及咨詢電話

如對本細(xì)則有不理解之處，可向內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處和內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)處具體咨詢，政策咨詢電話：0471-4192013，0471-6659492。政策解讀員：祁向龍，云海旺（工作日9：00-12：00,13：30-17：00）。