解決生產(chǎn)經(jīng)營難題,增強發(fā)展內(nèi)生動力——

積極財政政策“扶小助微”

今年以來,國內(nèi)外環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性加劇,市場主體尤其是中小微企業(yè)面臨的困難增多、壓力加大,助企紓困成為穩(wěn)增長的重中之重。

面對挑戰(zhàn),國務院近日出臺6方面33項扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策,財政部門切實扛起責任,主動擔當作為,密集推出系列舉措,切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題,助力市場主體迎難而上、爬坡過坎,為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

助力企業(yè)爬坡過坎

中小微企業(yè)量大面廣,是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。受國內(nèi)疫情多點散發(fā)影響,一些市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張等困難,財稅部門積極采取措施為他們“止血”“補血”。

大規(guī)模減稅退稅降成本。“今年以來,財政部不斷完善財政宏觀調(diào)控,實施新的組合式稅費支持政策等,加強對市場主體的支持。”財政部部長助理歐文漢表示,今年全年退稅減稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1.5萬億元,徹底解決小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)留抵退稅問題。近日,國務院決定將批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍,又新增退稅1420億元,這些行業(yè)中的中型企業(yè)可以獲得現(xiàn)金流支持。

階段性緩繳社保費渡難關(guān)。歐文漢介紹,一方面,延長緩繳期限,將符合條件的中小微企業(yè)、個體工商戶的三項社會保險單位繳費部分,以及中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業(yè)養(yǎng)老保險費緩繳期限,延長到今年年底。另一方面,擴大實施范圍,將上述5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項保險費政策,擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè),助力企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營,渡過暫時的難關(guān)。

此外,落實好融資獎補政策強扶持。包括指導督促國家融資擔保基金嚴格落實再擔保合作業(yè)務規(guī)模不低于1萬億元的要求;繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策至2023年;下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元,支持擴大融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率等,進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

“今年財政政策力度更大,節(jié)奏更快,目標更明確,行業(yè)受益面更廣,有利于增加企業(yè)現(xiàn)金流并提振經(jīng)營預期和信心,體現(xiàn)了政策應出盡出、能出盡出的要求,反映出財政部門更加積極、主動作為的擔當。”粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示。

一系列助企紓困政策有力有效,不斷增強市場主體應對困難的底氣。財政部表示,下一步,各級財政部門將加強與稅務、人民銀行等部門的協(xié)調(diào)配合,盡早盡快釋放政策紅利,幫助企業(yè)紓困解難,增強發(fā)展內(nèi)生動力,推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

加大采購支持力度

加大政府采購支持中小企業(yè)力度,是國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措中的一項重要內(nèi)容。

“近年來,財政部不斷完善相關(guān)政府采購政策,通過預留份額、價格評審優(yōu)惠、降低投標成本等措施積極支持中小企業(yè)參與政府采購,授予中小企業(yè)的政府采購合同占采購總規(guī)模的75%左右。”財政部國庫司司長王小龍表示。

這兩年,中小企業(yè)面臨市場萎縮、訂單下滑等挑戰(zhàn),對于更明確、更大力度的政策支持呼聲較高。為幫助中小企業(yè)添訂單、增動力,近日,財政部發(fā)布通知,要求各地區(qū)、各部門加大政府采購支持中小企業(yè)力度,助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

通知要求,各地區(qū)、各部門要規(guī)范資格條件設置,降低中小企業(yè)參與門檻,通過項目整體預留、合理預留采購包等形式確保中小企業(yè)的合同份額,積極為中小企業(yè)參與采購活動提供便利,嚴格按規(guī)定支付采購資金,有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

同時,調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度。貨物服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠,由此前規(guī)定的6%至10%提高到10%至20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的,評審優(yōu)惠幅度由2%至3%提高到4%到6%。

此外,還提高了政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額。400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的,采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的,在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下,2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

“政府采購是宏觀調(diào)控的重要手段,加大政府采購支持中小企業(yè)力度,不但考慮到當前中小企業(yè)的困難,并且找準了幫助中小企業(yè)的途徑,通過增加市場機會,給中小企業(yè)帶來生存和發(fā)展的空間。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

激發(fā)市場主體活力

助企紓困不只是“救急”,更在于著眼長遠,增強市場主體內(nèi)生動力。今年以來,財政部圍繞發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用、促進消費加快恢復等方面推出系列政策舉措,助力企業(yè)加速成長,不斷激發(fā)市場主體活力。

一方面,加快財政支出進度,積極擴大有效投資。今年各地加快地方政府專項債發(fā)行使用,著力促進穩(wěn)增長、穩(wěn)投資。截至5月27日,已累計發(fā)行新增專項債券1.85萬億元,較去年同期增加約1.36萬億元,占已下達限額的54%,充分發(fā)揮了專項債帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的積極作用。

為更好發(fā)揮政府投資乘數(shù)效應,引導社會投資形成穩(wěn)定預期,近日,財政部進一步明確今年新增專項債券發(fā)行和使用時限,表示確保今年新增專項債券6月底前基本發(fā)行完畢,力爭8月底前基本使用完畢,并將新基建、新能源項目納入專項債券重點支持范圍。

歐文漢表示,中央財政還將督促盡快下達各項轉(zhuǎn)移支付,同時要求各地強化預算執(zhí)行管理,切實把支出進度提上來。加緊推進已納入年度計劃的重大工程建設,加大存量資金盤活力度,盡早發(fā)揮資金和政策效益。

另一方面,促進居民消費持續(xù)恢復,充分釋放內(nèi)需潛力。為應對經(jīng)濟下行壓力,提振汽車消費,近日,財政部印發(fā)通知,對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車,減半征收車輛購置稅,預計減征車購稅600億元。

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)面廣、消費拉動大。“這項政策同新能源汽車免征車輛購置稅政策一同實施,直接降低了居民購車成本,有助于釋放消費潛力,促進汽車消費;對推進企業(yè)生產(chǎn)端復工復產(chǎn)進程,推動汽車行業(yè)整體復蘇回暖和長遠發(fā)展將起到積極的促進作用。”財政部稅政司司長賈榮鄂說。

值得關(guān)注的是,面對當前經(jīng)濟下行壓力,財政部門在加大宏觀政策調(diào)控力度、扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的同時,多措并舉、綜合施策,加強財政支出管理,確保各項民生政策及時落地。截至目前,中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達率已超過90%,除據(jù)實結(jié)算、政策尚未確定等資金外,其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達到位。其中,一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元已全部下達地方,困難群眾救助等民生補助資金已基本下達到位,為地方保障基本民生提供充足財力。

“一系列政策力度超市場預期,體現(xiàn)以政府過‘緊日子’換市場主體過‘好日子’的決心。立足于穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價,立足于緩解企業(yè)困難和地方政府財政壓力,提高市場主體的抗風險能力和地方政府落實各項政策的財政能力,推動經(jīng)濟運行保持在正常區(qū)間。”羅志恒說。