商務(wù)部、國(guó)家郵政局等八部門(mén)關(guān)于加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系有關(guān)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、郵政管理、網(wǎng)信、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，各鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社：
發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)有效銜接的重要舉措，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流配送協(xié)同發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、工作目標(biāo)
升級(jí)改造一批縣級(jí)物流配送中心，促進(jìn)縣域快遞物流資源整合，建設(shè)一批農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提升公共寄遞物流服務(wù)能力，爭(zhēng)取到2025年，在具備條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)縣縣有中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)。農(nóng)村電子商務(wù)、快遞物流配送覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系更加健全，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的雙向流通渠道更加暢通，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村快遞物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)改造縣級(jí)物流配送中心，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及本地生產(chǎn)流通企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類主體，提供倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、中轉(zhuǎn)、配送等服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、快遞物流企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施資源合作建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)。依托村郵站、益農(nóng)信息社、村委會(huì)等公共服務(wù)設(shè)施和夫妻店、便利店、電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)等便民商業(yè)設(shè)施，設(shè)立村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。鼓勵(lì)有條件的村布放智能快件箱(信包箱)、快遞自提點(diǎn)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成以縣級(jí)物流配送中心、具有集散功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)和村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站為主體的農(nóng)村快遞物流配送體系。
(二)補(bǔ)齊冷鏈短板，提升冷鏈流通率。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)地冷鏈物流短板，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況和物流集散點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，在具備條件的縣域或特大鎮(zhèn)建設(shè)具有商品化處理能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣移動(dòng)式冷庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品溯源。
(三)整合快遞物流資源，提高配送效率。支持農(nóng)村電子商務(wù)、快遞物流配送協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、郵政、供銷、快遞、物流、商貿(mào)流通等各類主體開(kāi)展市場(chǎng)化合作，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、攬收、分揀、運(yùn)輸、配送“五統(tǒng)一”，場(chǎng)地、車輛、人員、運(yùn)營(yíng)、管理“五整合”，提升快遞物流配送能力。鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村地區(qū)探索智慧物流，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村快遞物流數(shù)字化、智能化改造，打造倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送、增值服務(wù)等一體化快遞物流配送服務(wù)體系。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展“電子商務(wù)+產(chǎn)地倉(cāng)+快遞物流”倉(cāng)配融合模式，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率。
(四)擴(kuò)大電子商務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)能力。鼓勵(lì)依托縣級(jí)物流配送中心、農(nóng)村快遞物流站點(diǎn)等，完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌孵化、包裝設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵(lì)大型電子商務(wù)企業(yè)、流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點(diǎn)，下沉供應(yīng)鏈和新型交易模式，推動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)融入現(xiàn)代流通體系。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品線上線下多渠道流通，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。
(五)培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。支持農(nóng)村郵政、供銷、快遞物流和商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，帶動(dòng)縣域商業(yè)體系建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。引導(dǎo)農(nóng)村中小電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)采用聯(lián)盟、股權(quán)投資等方式合作，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)、快遞物流配送人員培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)操技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)深入合作，搭建特色農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。
(六)規(guī)范行業(yè)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。修訂《快遞服務(wù)》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障用戶合法權(quán)益。指導(dǎo)從事農(nóng)村快遞物流的企業(yè)嚴(yán)格遵守服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、疫情防控等管理規(guī)定，提供規(guī)范化服務(wù)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)合理制定價(jià)格，探索符合農(nóng)村實(shí)際的成本分擔(dān)、利益共享等機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)、快遞、商貿(mào)等企業(yè)合作，維護(hù)各方權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，為農(nóng)村電子商務(wù)快遞“最后一公里”配送提供保障。
三、保障措施
(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。各地要積極支持農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送協(xié)同發(fā)展，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)共同參與的農(nóng)村電子商務(wù)、快遞物流配送協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。把貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系作為保障和改善民生的重要工作，扎實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)”機(jī)制要求，省級(jí)主管部門(mén)做好政策、資金、資源等要素統(tǒng)籌和成效監(jiān)督;市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，實(shí)化細(xì)化本地區(qū)工作方案，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，壓實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。
(八)加強(qiáng)橫向協(xié)作，形成工作合力。各地有關(guān)主管部門(mén)要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，統(tǒng)籌資金政策，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，突出功能錯(cuò)位和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免多頭投入、重復(fù)建設(shè)，共同推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，以共建共享為方向，整合村郵站、益農(nóng)信息社、電子商務(wù)服務(wù)站、快遞物流站點(diǎn)等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，疊加日用消費(fèi)品、農(nóng)資、電子商務(wù)、郵政、快遞、涉農(nóng)信息等綜合服務(wù)功能，更好服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)和生活消費(fèi)。
(九)加強(qiáng)政策保障，推動(dòng)工作落地。各地要跟蹤研究農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送發(fā)展中面臨的問(wèn)題，積極出臺(tái)支持政策，發(fā)揮中央財(cái)政和地方財(cái)政資金示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，推動(dòng)縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站等數(shù)字化信息化改造和綜合服務(wù)提升，綜合施策降低農(nóng)村快遞物流成本。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送發(fā)展納入本地鄉(xiāng)村振興重要工作，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督檢查。
各地要把加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，密切跟蹤進(jìn)展。重要情況及時(shí)按程序報(bào)告有關(guān)部門(mén)。
商務(wù)部 國(guó)家郵政局
中央網(wǎng)信辦 發(fā)展改革委
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場(chǎng)監(jiān)管總局
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局 中華全國(guó)供銷合作總社
2022年5月18日
