各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)自建房安全專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2022年5月30日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)自建房安全專項整治工作方案
為深入貫徹習近平總書記重要指示精神和李克強總理批示精神，認真落實全國自建房安全專項整治電視電話會議和《國務院辦公廳關于印發(fā)全國自建房安全專項整治工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號）要求，深刻汲取湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，嚴防類似事故在我區(qū)發(fā)生，按照自治區(qū)黨委和政府工作部署，決定在全區(qū)范圍內組織開展自建房安全專項整治工作。為確保專項整治工作取得實效，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導向、目標導向和結果導向，依法依規(guī)全面排查整治自建房安全隱患。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，及時消除重大安全風險隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全。
（二）基本原則。
——堅持人民至上、生命至上。以對人民生命和財產安全高度負責的態(tài)度、最過硬的作風、最有力的舉措，扎實開展全區(qū)自建房安全專項整治行動，切實防范消除自建房重大安全風險隱患。
——堅持黨政同責、屬地負責。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內自建房安全專項整治工作，落實屬地責任，完善措施，全面抓總，協(xié)調各有關部門共同推動，分類推進專項整治工作。
——堅持部門協(xié)同、各負其責。按照“三個必須”和“誰審批誰負責”的要求，立足部門職責，強化監(jiān)管責任，齊抓共管、形成合力，全面推動專項整治工作。
——堅持全面排查、重點整治。在全面開展自建房專項整治工作基礎上，以經營性自建房為重點，嚴查審批、建設、使用等各個重點環(huán)節(jié)，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保整治效果。
——堅持落實主體責任、依法依規(guī)整改。嚴格落實產權人和使用人的安全主體責任，產權人和使用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自改變房屋使用功能和主體結構；對發(fā)現的房屋安全隱患，要積極配合有關部門落實整改措施。
（三）工作目標。對自治區(qū)所有自建房安全隱患進行排查整治，消除自建房安全隱患，加強安全管理，形成常態(tài)化自建房安全管理體系。
二、主要任務
（一）全面排查摸底。
1.排查范圍。各地區(qū)要對本行政區(qū)域范圍內的城鄉(xiāng)所有自建房安全隱患進行排查摸底。在繼續(xù)推進農村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治工作的同時，對本行政區(qū)域內行政村及所轄自然村（含蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）范圍外的所有自建房（含旅游景點）進行全面排查摸底，確保不留死角、不留盲區(qū)。重點排查城鄉(xiāng)結合部、城中村、拆遷安置區(qū)、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出酒店、飯店、旅館、農家樂、培訓機構、養(yǎng)老院、小飯桌、幼兒園、私人影院等人員密集、涉及公共安全的經營性自建房。同時，要對用作生產經營的臨時性建筑開展安全隱患專項檢查。
2.排查內容。各地區(qū)要全面摸清自建房基本情況，重點排查房屋建設合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設等）、結構安全性（設計、施工、使用等）、經營安全性（各類經營許可、場所安全要求等）、消防安全性（設計審查、驗收、維保、使用等）等內容。
3.排查方式。自治區(qū)和各盟市要建立建筑、結構、地勘等專業(yè)配套齊全的專家?guī)臁８髅耸幸急镜貐^(qū)房屋安全鑒定機構名庫，為自建房安全專項整治工作提供技術支撐；要加大對鑒定機構的監(jiān)管力度，定期開展專項檢查或不定期“雙隨機抽查”，落實鑒定機構入庫管理制度，嚴格鑒定質量控制和管理，規(guī)范鑒定機構行為，杜絕鑒定報告造假。
各地區(qū)要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，對本行政區(qū)域內所有自建房開展拉網式、地毯式排查摸底，組織每棟自建房產權人自查，有關部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查，專業(yè)技術人員力量參與，對房屋安全隱患作出初步判斷，全面掌握房屋建造時間、結構類型、建造方式、安全狀況等，錄入全國房屋建筑和市政設施調查系統(tǒng)—城鄉(xiāng)自建房排查功能模塊，并整理形成“四個臺賬”（自建房基礎信息臺賬、風險隱患排查臺賬、重點房屋監(jiān)控臺賬、督辦整改進度臺賬）實行動態(tài)管理。
（二）開展“百日行動”。各地區(qū)要對經營性自建房集中開展“百日行動”，重點排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患，確保管控到位。要制定“百日行動”實施計劃，明確行動目標、時間表、路線圖，逐級壓實責任，盡快取得明顯進展，堅決防止重特大事故發(fā)生。要組織專業(yè)技術力量對經營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定，根據風險程度實施分類整治。加強部門聯(lián)動，發(fā)現存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，確保危房不住人、人不進危房，安全隱患未徹底消除前不得恢復使用。
（三）徹底整治隱患。
1.分類處置。各地區(qū)要組織專業(yè)力量對初步判斷存在安全隱患的自建房開展安全鑒定。對鑒定存在安全隱患的自建房要全部納入安全管控范圍，逐一建立專項整治“四個清單”（問題清單、措施清單、責任清單、核查驗收清單），實行銷號管理和閉環(huán)管理，確保完成一戶、銷號一戶。要堅持先急后緩、先大后小、分類處置的原則，對存在結構倒塌風險、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現場排險，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷尚無倒塌等風險的，通過加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責任和措施。對因建房切坡造成地質災害隱患的，采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施，堅決防范和遏制群死群傷事故發(fā)生。
2.整改銷號。所有整改完畢的自建房，要由屬地自建房安全專項整治領導小組辦公室牽頭，住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、消防救援及所屬行業(yè)主管部門等參與，共同驗收達標后銷號。
（四）落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合，合力推進自建房安全專項整治工作。
住房城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌協(xié)調相關行業(yè)主管部門指導各地自建房安全專項整治工作，核查消防設計審查驗收意見、施工許可證和竣工驗收備案辦理情況，查處自建房違法違規(guī)改擴建等行為。
統(tǒng)戰(zhàn)部門負責督導宗教活動場所房屋使用安全責任人開展專項整治工作。
發(fā)展改革部門負責督導房屋綜合管理信息化建設等相關工作。
教育部門負責督導各類學校（幼兒園）教學及職責范圍內教育機構的房屋使用安全責任人開展專項整治工作。
工業(yè)和信息化部門負責督導工業(yè)園區(qū)、民爆企業(yè)及職責范圍內工貿企業(yè)生產經營場所房屋使用安全責任人開展專項整治工作。
公安部門負責核查旅館等特種行業(yè)許可證辦理情況；查處專項整治工作中阻礙或妨害公務的行為，以及嚴重危及公共安全或未落實安全生產責任涉嫌違法犯罪的行為。
民政部門負責督導用作養(yǎng)老院和福利院等機構的房屋使用安全責任人開展專項整治工作。
司法部門負責有關房屋建設規(guī)范性文件、重大行政決策的合法性審查工作，強化法治保障；督導監(jiān)獄、戒毒所等機構的房屋使用安全責任人開展專項整治工作。
財政部門負責對自建房安全專項整治工作經費予以支持。
自然資源等部門負責核查土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、不動產產權登記證辦理情況，查處房屋使用人擅自改變建設工程規(guī)劃許可確定的房屋用途行為，排查地質災害風險。
交通運輸部門負責督導汽車站、收費站及服務區(qū)附屬房屋等使用安全責任人開展專項整治工作。
農牧部門負責督導國有農牧場等機構的房屋使用安全責任人開展專項整治工作，按職責負責農村宅基地管理有關工作。
商務部門負責督導商務服務業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）、大型商貿活動場所（商場、超市、批發(fā)市場）房屋使用安全責任人開展專項整治工作。
文化和旅游部門負責督導旅游景區(qū)、文物保護單位、文化場館、電影院等范圍內房屋使用安全責任人開展專項整治工作。
衛(wèi)生健康部門負責督導各類醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生場所的房屋使用安全責任人開展專項整治工作。
應急管理部門負責督導專項整治工作、突發(fā)事件應對處置工作、職責范圍內用作工貿企業(yè)生產經營場所的房屋安全責任人開展專項整治工作。
市場監(jiān)管部門負責核查市場主體登記辦理情況、食品經營許可辦理情況，督導各類經營性場所房屋使用安全責任人開展專項整治工作，配合有關部門對在違法建筑內從事生產經營活動的責令停止營業(yè)直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可開展經營活動的前提條件。
林草部門負責督導國有林場等機構的房屋使用安全責任人開展專項整治工作。
體育部門負責督導體育場館等房屋使用安全責任人開展專項整治工作。
能源部門負責督導煤炭、電力、新能源等能源行業(yè)的房屋使用安全責任人開展專項整治工作。
消防救援機構負責核查公共聚集場所營業(yè)前消防安全檢查手續(xù)辦理情況，加強人員密集場所、經營性自建房消防安全監(jiān)督檢查。
（五）加強房屋安全管理。
1.嚴控增量風險。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋以及經營性自建房必須依法依規(guī)經過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質量安全強制性標準。各地區(qū)各有關部門要嚴格自建房用于經營的審批監(jiān)管，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前，應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。
2.加強日常檢查。房屋產權人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現異常情況立即組織人員撤離。落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等屬地責任，發(fā)揮城管、嘎查村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用，建立健全房屋安全管理員制度和網格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現機制，發(fā)現問題及時督促產權人或使用人整改。
3.清查整治違法行為。加強部門聯(lián)動，加大對違法建設和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法依規(guī)嚴厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設等手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任，典型違法案例要公開曝光。存在違法建設、違法違規(guī)審批問題的自建房不得用于經營活動。建立群眾舉報獎勵機制，對舉報人的相關信息予以保密，舉報一經查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。
4.建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，進一步明確和強化盟市、旗縣（市、區(qū)）有關部門的房屋安全管理職責，充實基層監(jiān)管力量。依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農業(yè)綜合服務、村鎮(zhèn)建設等機構，統(tǒng)籌加強自建房質量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規(guī)劃、建設、經營等審批部門的安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產權人和使用人落實房屋安全主體責任，通過部門聯(lián)動實現房屋安全閉環(huán)管理。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，鑒定機構應對報告的真實性和準確性負責。建立常態(tài)化房屋體檢制度，強化房屋全生命周期安全保障。
三、工作步驟
各地區(qū)要將自建房排查整治工作與正在開展的農村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治、違法建設和違法違規(guī)審批專項清查工作相結合，統(tǒng)籌推進、一體落實。
（一）排查摸底（2022年5月至2023年6月）。從即日起至2023年6月底前完成全區(qū)所有自建房的排查摸底。其中，對經營性自建房要于2022年6月底前全面完成排查摸底、逐戶建立臺賬，于2022年9月底前全面完成“百日行動”工作要求，確保不發(fā)生群死群傷事故。
（二）集中整治（2023年6月至2025年6月）。以排查發(fā)現的存在結構性安全隱患的自建房為重點開展集中整治，于2025年6月底前完成全部自建房安全隱患整治。
（三）鞏固提升（長期堅持）。堅持遠近結合、標本兼治，建立健全房屋安全管理體制機制，有效消除房屋安全隱患，嚴控增量、消化存量。
四、保障措施
（一）強化組織領導。自治區(qū)自建房安全專項整治工作領導小組加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，指導全區(qū)自建房安全專項整治工作，制定相關政策措施和指導性文件，督促各地區(qū)各有關部門落實自建房屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，協(xié)調解決專項整治工作中的重大問題。各地區(qū)各有關部門要建立健全相應的組織領導機構，制定具體整治方案，積極開展集中整治，確保政策、資金、工作、人員落到實處。
（二）強化支撐保障。各地區(qū)要組織動員設計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)技術人員和鄉(xiāng)村建設工匠廣泛參與排查整治工作，強化技術保障；要將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程并給予經費保障，在專項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調解、維護穩(wěn)定等工作。有條件的地區(qū)可采取政府購買服務等方式，委托專業(yè)機構開展排查、鑒定工作。
（三）強化檢查督導。自治區(qū)安全生產委員會辦公室（設在自治區(qū)應急廳）要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，組建實地檢查組分赴各盟市駐點，督促指導專項整治工作。各級安全生產委員會辦公室要創(chuàng)新檢查方式，通過明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，強化檢查實效。各盟市要將自建房安全專項整治工作納入地方政府重點督查督辦范圍，并建立相應的督導檢查機制，每月報送工作進展情況。自治區(qū)自建房安全專項整治工作領導小組辦公室（設在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳）適時組織相關部門對各盟市“百日行動”等專項整治工作開展情況進行督導評估。
（四）強化宣傳引導。各地區(qū)各有關部門要充分利用報紙、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳自建房安全專項整治工作的重要性，普及安全和防范知識，提高生產經營單位、產權人和使用人的安全主體責任意識和全社會公共安全意識，營造良好的社會輿論氛圍。要積極宣傳各地區(qū)自建房安全專項整治工作中的好經驗、好做法，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患。
各盟市專項整治工作領導小組要于2022年6月6日前將本地區(qū)實施方案報送自治區(qū)自建房安全專項整治工作領導小組辦公室。
