財建〔2022〕142號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，民航各地區(qū)管理局，各運輸航空公司：

今年以來，針對新冠肺炎疫情對民航業(yè)的影響，財政部、民航局等有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，出臺了多項財稅政策，支持民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展，在一定程度上緩解了民航企業(yè)的經(jīng)營壓力，但受疫情反復(fù)、油價攀升等因素影響，民航企業(yè)仍面臨一些實際困難。為夯實民航安全基礎(chǔ)，以保最低運行航班量和保安全飛行為目標(biāo)，現(xiàn)對國內(nèi)運輸航空公司經(jīng)營的國內(nèi)客運航班實施階段性財政補(bǔ)貼。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、財政補(bǔ)貼啟動條件

原則上當(dāng)每周內(nèi)日均國內(nèi)客運航班量低于或等于4500班（保持安全運行最低飛行航班數(shù)）時，啟動財政補(bǔ)貼。

二、補(bǔ)貼對象和范圍

國內(nèi)運輸航空公司執(zhí)飛同時符合下列條件的國內(nèi)客運航班，納入資金支持范圍。

（一）國內(nèi)客運航班，不含港澳臺航班、承擔(dān)重大緊急運輸任務(wù)的航班、調(diào)機(jī)、公務(wù)機(jī)等。

（二）實際運行的每周內(nèi)日均國內(nèi)客運航班量未超過保持安全運行最低飛行航班數(shù)。經(jīng)停航班按每條航段起飛港分別核算。

（三）每周每條航段平均客座率未超過75%。多家運輸航空公司共飛同一航段，按各公司該航段周平均客座率計算。

（四）航班實際收入無法覆蓋變動成本。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和期限

（一）對國內(nèi)客運航班實際收入扣減變動成本后的虧損額給予補(bǔ)貼。設(shè)定最高虧損額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為每小時2.4萬元。

（二）政策實施期限為2022年5月21日至2022年7月20日。

四、資金渠道和支付方式

補(bǔ)貼資金由中央和地方財政共同承擔(dān)。其中，中央財政對東部、中部、西部地區(qū)分別補(bǔ)助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區(qū)地方財政分別承擔(dān)35%、30%、20%。

補(bǔ)貼資金由航班起飛港所在地（直轄市、計劃單列市或地級以上城市，下同）財政部門撥付。中央財政補(bǔ)貼資金列入轉(zhuǎn)移支付下?lián)芟嚓P(guān)省級財政部門（航班起飛港所在地為計劃單列市的，省級財政部門指計劃單列市財政部門，下同），采取先預(yù)撥后清算的方式。在政策實施后，分兩批預(yù)撥中央財政補(bǔ)貼資金上限的70%；剩余30%待補(bǔ)貼政策到期后，根據(jù)實際情況按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

地方財政補(bǔ)貼資金到位情況，由航班起飛港所在地財政部門會同民航相關(guān)地區(qū)管理局于資金撥付后及時報送財政部、民航局。

五、申報審核程序

（一）每周結(jié)束后5個工作日內(nèi)，符合條件的國內(nèi)運輸航空公司可向航班起飛港所在地財政部門申請前一周航班補(bǔ)貼，并提供執(zhí)飛航段、班次、飛行時長（輪擋時間）、客座率、航班實際收入、變動成本等數(shù)據(jù)，以及相關(guān)證明材料。

（二）航班起飛港所在地財政部門會同民航相關(guān)地區(qū)管理局，按照本通知規(guī)定，依據(jù)民航局每周國內(nèi)客運航班計劃表等有關(guān)數(shù)據(jù)，對航空公司的補(bǔ)貼申請進(jìn)行審核，并及時將中央和地方財政應(yīng)補(bǔ)貼的資金足額撥付航空公司。

（三）民航相關(guān)地區(qū)管理局應(yīng)會同省級財政部門匯總審核航班起飛港所在地財政部門編制的整體績效目標(biāo)，并按月向民航局、財政部報送績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。

（四）政策執(zhí)行期結(jié)束后一個月內(nèi)，民航相關(guān)地區(qū)管理局會同省級財政部門匯總審核航班補(bǔ)貼實際執(zhí)行情況、地方補(bǔ)貼資金到位情況，報民航局、財政部。民航局審核后將資金清算方案報財政部，財政部據(jù)此對補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

六、監(jiān)督管理

（一）民航局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮疫情防控情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、航空運輸市場規(guī)律、旅客出行習(xí)慣以及實際飛行情況，合理優(yōu)化航線政策，做好航班計劃，以周為單位，對每條航段及其保持安全運行最低飛行航班數(shù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（二）航班起飛港所在地財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定地方補(bǔ)貼資金管理實施細(xì)則，民航相關(guān)地區(qū)管理局會同省級財政部門匯總審核后及時報財政部、民航局備案。

（三）民航相關(guān)地區(qū)管理局要會同省級財政部門密切跟蹤階段性財政補(bǔ)貼實施效果，切實發(fā)揮好政策的正向引導(dǎo)作用，推動國內(nèi)運輸航空公司不斷增加航班運行數(shù)量，提高飛機(jī)日利用率和專業(yè)崗位人員業(yè)務(wù)熟練度。

（四）國內(nèi)運輸航空公司要從保障航空安全大局出發(fā)，真正將補(bǔ)貼資金用于提升安全服務(wù)能力，彌補(bǔ)航班運行虧損。堅決杜絕為爭取補(bǔ)貼資金隨意調(diào)整航班、惡意低價競爭甚至騙補(bǔ)等行為，不得將補(bǔ)貼資金用于建設(shè)項目等與國內(nèi)客運航班運行無關(guān)的支出。航空公司收到補(bǔ)貼資金后，按照國家會計制度有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

（五）國內(nèi)運輸航空公司應(yīng)對申報材料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；任何單位和個人不得截留、挪用補(bǔ)貼資金。審核中發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報的，將取消公司申請資格；對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理。

附件：國內(nèi)客運航班運行財政補(bǔ)貼資金申報表

財政部 民航局

2022年5月25日